Главная » 2014 » Август » 21 » Скачать Жилищная политика в современной России. Кармен, Валентина Константиновна бесплатно
7:32 AM
Скачать Жилищная политика в современной России. Кармен, Валентина Константиновна бесплатно
Жилищная политика в современной России
Диссертация
Автор: Кармен, Валентина Константиновна
Название: Жилищная политика в современной России
Справка: Кармен, Валентина Константиновна. Жилищная политика в современной России : диссертация кандидата политических наук : 23.00.02 Москва, 2005 259 c. : 61 05-23/126
Объем: 259 стр.
Информация: Москва, 2005
Содержание:
Глава
I Жилищная политика неотъемлемая составляющая внутренней политики государства
Глава
II Роль государства и его ответственность за обеспечение граждан жильём
Глава
III Гражданские инициативы и их значение при решении жилищных проблем
Введение:
Актуальность темы диссертации. Жилищная политика является одной из важнейших составляюш^к внутренней ПОЛРГГИКИ действующей власти любого государства. По своему содержанию и характеру она многомерна и ik многофункциональна. Важнейшее значение для её успешной реализации имеет её политическая составляющая. Внутренняя политика государства, неотъемлемой частью которой является жилищная политика, не может быть эффективной в условиях нестабильной политической системы и находящихся в состоянии кризиса экономики и финансов. Не существует и достойной цивилизованного общества социальной защиты граждан, в том числе, и в жилищной сфере, при отсутствии политической воли и решимости властных структур не на словах, а на деле создать условия обеспечения всех нуждающихся жильём и способа его справедливого распределения. В такой же степени верна и обратная зависимость.В современной России жилpffl^ ный вопрос - один из наиболее актуальных. Среди огромного числа желающих улучшить жилрпцные условия, позволить себе покупку новой квартиры в состоянии чуть больше 9 % граждан, поскольку большая часть населения страны практически ^ оказалась у порога бедности. Поэтому вполне естественно, что проблемы обеспечения нуждающихся граждан жильём и качественными коммунальными услугами призваны быть в центре политической жизни страны. В сложившейся ситуации ответственность государства за социальную защиту граждан, включая и обеспечение их необходимым жильём, является исключительно важной и требует к себе самого ^ пристального внимания со стороны исполнительной и законодательной власти, гражданского общества и политических партий. о том, что властные структуры РФ понимают актуальность создавшейся в стране чрезвычайно сложной ситуации с жильём, считают её неотложной задачей и имеют намерение исправить положение, свидетельствует разработанная ими новая концепция жилищной политики, включающая и формирование рынка доступного* жилья. Это нашло наглядное отражение в ежегодном послании Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию 26 мая 2004 г., и в решениях правительства от 13 и 20 мая 2004 г.Вместе с тем, учитывая, что государство на протяжении длительного периода времени, несмотря на неоднократные обещания, так и не смогло решить жилищную проблему, в стране в последние годы получили развитие гражданские инициативы и система социального партнерства в области решения жилищных проблем. Люди стали брать инициативу в свои руки и создавать неправительственные, некоммерческие объединения «по интересам» (НПО/НКО) и искать пути сотруд1шчества с властными структурами для более эффективного и справедливого решения задач в сфере жилья.В этой связи исследование всех этих жизненно важных для миллионов россиян сложных проблем представляет не только теоретический, но и практический интерес. А тема диссертации приобретает особую полрггриескую актуальность в ходе строительства в современной России социального государства^ и гражданского общества.Объектом исследования является жилршощая политика в современной России и основные направления и особенности её развития.Предметом исследования являются политические аспекты проблемы жилья в стране на рубеже XX и XXI столетий во взаимосвязи с их социально-экономическими, правовыми и иными составляюшцми.Цель и задачи работы. Не претендуя на исчерпывающее исследование в рамках одной данной работы такой сложной темы, как изучение многосторонних аспектов жилищной политики в условиях современной России, автор поставил своей целью проанализировать её содержание в городах, где проживает более 70 % населения страны. Именно там наиболее наглядно проявляются обусловленные остротой нехватки жилья политические, социально-экономические, правовые и иные факторы, оказывающие влияние на состояние и развитие жилищной политики. В связи с этим диссертант поставил перед собой следующие задачи: * изучить и проанализировать жилищное законодательство и его новации с учетом современного состояния жилищной проблемы; * выявить состояние и трудности формирования рынка жилья в условиях переходного периода в сопоставлении с опытом ряда зарубежных стран; * исследовать роль государства, политических партий и институтов гражданского общества в их соотношении и взаимозависимости при решении жилищных проблем, включая и социальную защиту граждан в этой сфере.Основные положения, выносимые на защиту: * существующая модель жилищной политики в современной России выстраивается в сложных условиях трансформации прежнего общественного строя, перехода на рыночную экономику, создания новой вертикали власти, серьёзных трудностей в экономическом развитии страны и недостаточно эфективно работающего законодательства; *в такой ситуации остро встаёт вопрос о создании условий для эффективной социальной защиты граждан, включая и обеспечение их жильем, закрепленной в Конституции РФ и других законодательных актах; *решение проблем социальной незащищённости российских граждан, явившейся следствием политических и социально-экономических изменений, произошедших в стране в 90-е гг. XX - начале XXI вв., и осознание ими необходимости отстаивать и защищать свои права, способствует целенаправленной организации взаимосвязи между властными структурами и институтами гражданского общества; ? *эффективность организации жилшцной политики и инновационные изменения в ней способны оказать социализирующее воздействие на людей; * социальное партнерство такого рода является важным аспектом жилищной политики и основой государственных программ для выработки тактических правил формирования и реализации дальнейшей стратегии сотрудничества властных структур с 1шститутами гражданского общества с целью выработки согласованных решений и предотвращения конфликтов между ними.Теоретическая и методологическая база исследования обусловлена, прежде всего, проблемами обозначенными выше. Его категориальный аппарат основан на классификации, благодаря которой обобщаются и упорядочиваются представления о проблемных ситуациях применительно к исследуемой теме. В их основе лежит совокупность методов и приемов, разработанных в отечественной и зарубежной политологии: историкоаналитический, компаративный, правовой и политологический.Структурно-функциональный и сравнительный подходы использовались для построения теории концепции жилищной политики как политического феномена. Семантический анализ ключевых категорий необходим для характеристики особенностей исследования.Хронологические рамки диссертации: конец ХХ-начало XXI вв. (19912004 гг).Научная значимость и новизна состоит в том, что: *исследование выполнено в междисциплинарной области политологии, социологии, истории, экономической теории и права, что наиболее приемлемо в контексте решения модернизационных проблем жилищной политики в современной России. Эта дало возможность рассмотреть её политические аспекты во взаимосвязи с другими составляющими, без учёта которых было бы невозможно произвести объективный анализ поставленных в работе задач; •>• * построена соответствующая целям исследования типология теоретических концепций жилищной политики. Предлагается модель основных принципов организации и реализации жилищной политики в Российской Федерации; * определены место и роль целенаправленной политики решения задач обеспечения граждан жильём, а также взаимоотношений федерального центра с региональными и местными органами власти в этой сфере; *при исследовании жилищной политики на примерах конкретных жилищных ситуаций раскрывается взаимозависимость политических и правовых институтов и эффективность их функционирования, дающая возможность более точно и комплексно раскрыть супщостные проблемы модернизации жилищной политики в Российской Федерации; * анализируется место и роль государства в жилищной политике и его ответственность за обеспечение граждан жильём с точки зрения эффективности его деятельности. Показано, что именно этим определяются границы необходимых инноваций жилищной политики, выбор эффективной тактики и оптимизации её реализации для удовлетворения запросов населения в сфере жилья.Сложность политологического анализа была обусловлена тем, что политика государства в жилищной сфере формируется в условиях постоянного изменения политической и экономической обстановки в стране, и соответственно - необходимостью учёта видоизменений в политической системе России в переходный период её развития.Новизна работы определяется также и особым вниманием к такому аспекту рассматриваемой темы, как роль неправительственных, некоммерческих организаций (НПО/НКО) и основных политических партий в решении жилищных проблем в современной России.Степень разработанности темы исследования. Роль и значение жилищной политики проанализированы в ряде работ зарубежных и отечественных^ авторов. Следует отметить, что разнообразие организационных теорий в разных странах было связано с конкретным типом модернизации и обусловленными ею проблемами, а также структурными трансформациями общества и государства. При этом большинство исследований базировалось на принципах классических теорий и их национальных вариантах, которые видоизменялись в зависимости от конкретных исторических и экономических условий, национальной культуры и политической системы конкретного государства, в рамках которого они и разрабатывались.Анализ, проведённый диссертантом, показал, что проблемам жилищной политики в России в контексте социальных проблем общества уделено недостаточно внимания. Не было в должной степени определено решение этой проблемы и её задач как движущей силы модернизационных процессов. Следует подчеркнуть, что исследования жилищной политики сосредоточены, в основном, на рассмотрении специфических характеристик жилищной проблемы, которые определяются на примере стран Запада. Однако работы подобного рода никак не ставят и не решают конкретных вопросов, как сделать жильё более доступным для большинства граждан, а также как осваивать и использовать применительно к России богатый опыт в этой области, накопленный в мировой практике.Характерно, что в отечественных и зарубежных исследованиях, посвященных гражданскому обществу'*, практически не нашёл освещения вопрос о том, что важной составляющей его формирования являются гражданские инициативы в области решения жилищных проблем. Роль и значение гражданских инициатив и институтов гражданского общества в жилищной сфере не нашли своего отражения во многих знаковых работах отечественных учёных.^ Источниковедческая база. Её основой являются: Конституция Российской Федерации и Конституции субъектов федерации. Конституция СССР, Гражданский кодекс РФ, Гражданский кодекс СССР, Жилищный кодекс РСФСР, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления, распоряжения и иные нормативные правовые акты и документы по вопросу жилищных прав и льгот граждан в России, принятые Правительством РФ, Советом Федерации РФ, Государственной Думой, региональными, городскими и муниципальными органами законодательной и исполнительной ветвями власти. Использовались также материалы из практики Верховного Суда РФ по жилищным спорам, представляющие ценный исследовательский материал по правовым вопросам в области запщты прав граждан в сфере жилья.В силу многоплановости и специфики предмета исследования в ходе подготовки диссертации автор использовал и сочинения классиков политической мысли,^ и работы отечественных и зарубежных учёных не только по политическим и социально-экономическим проблемам, но и по смежным научным направлениям, таким как философия, социология, экономика, история, право, включая и международное право. Для темы диссертации были особенно важны те работы, в которых рассматривались вопросы, связанные с особенностями формирования и проведения жилищной политики, и обеспечением защиты прав граждан в разных странах, то есть вопросы, непосредственно относящиеся к социальной политике государства. В этом контексте сохраняют интерес работы К. Маркса и Ф. Энгельса.' В советский период ведущие направления жилипщой политики определялись прежде всего партийно-государственными задачами и определенными фазами развития общества. Ее развитие в тот период было непосредственно связано с вопросами управления экономикой, государственного строительства и существовавшими мерами взаимосвязи власти с обществом. Свидетельством этому являются решения партийных съездов и конференций, постановления ЦК КПСС, Совета министров СССР и союзных республик. которых заключается в том, что в них разрабатывается категориальный аппарат науки, отражающий основные аспекты социальных проблем, включая и жилищные.Вторая группа объединяет работы по различным аспектам российского жилшцного законодательства, значение которых состоит в том, что в них исследуются конкретные вопросы юридическо-правовой стороны проблемы жилья, раскрывается ее взаимосвязь с проблемами «i политико-правового и социально-экономического характера. К сожалению, декларативность и противоречивость многих принимаемых жилищных законов, а также частичное, а подчас и полное игнорирование их на практике, включая и судебную, зачастую лишают их правового смысла. В этом легко убедиться, ознакомившись со сборниками судебной практики постановлений, решений и определений федеральных судов по жилищным спорам и гражданским делам. К третьей группе исследований можно отнести работы, содержащие сравнительный анализ российской и зарубежной жилищной проблематики. и Значительный интерес представляют публикации научных и научнопрактических конференций, на которых ученые, политические и обществе1шые деятели обсуждали, среди прочего, различные аспекты жилищной политики, вопросы законотворчества и бюджетного финансирования строительства доступного жилья, проекты развития территориального самоуправления и институтов гражданского общества. ^ Теме диссертации во многом созвучны, например, материалы проведенного в феврале 1998 г. Первого конгресса российских политологов «Современная Россия: Власть, общество, политическая наука»; Второго Всероссийского конгресса политологов «Россия. Политические вызовы XXI века» (апрель 2000 г., Москва) и Третьего Всероссийского конгресса политологов «Выборы в России и российский выбор» (апрель 2003 г., Москва), а также научной конференции «Национальная государственность и глобализация» (ноябрь 2003 г., Москва), круглого стола «Глобализация и повседневность» (март 2004 г., Москва). В них, в частности, анализируются политические и социальноэкономические перемены, произошедшие в последние годы в России и других странах и возникшие в связи с этим проблемы, в том числе и с обеспечением граждан жильем.Значительную ценность для политологической назрей, на взгляд диссертанта, представляет монография Э. Позднякова «Философия политики» и работы А. Панарина «Философия политики» и «Pesainn истории: российская стратегическая инициатива в XXI веке»,^ ** которые содержат не только глубокий научный анализ минувших событий, но и оригинальные идеи и подходы к перспективам дальнейшего развития стран мирового сообщества.Особое значение для темы диссертации имеют разделы монографии Э. Позднякова: «Наука о политике: социальные и методологические основы», «Политика и государство», «Политика и нравственность», «Политика и экономика». В них все основные направления и аспекты » ПОЛИТИКИ рассматриваются с точки зрения их социальных последствий. В этой связи важная роль отводится понятию «политическая OTBCTCTBCifflOCTb» государства за социальную заш г^гу своих граждан, что, в свою очередь, является показателем социально-политической стабильности государства.Не менее интересна и сформулированная А. Панариным концепция объективного закона общности людей, согласно которому у наций, живущих в одной части мира, имеются общие интересы, в том числе и жилищные. Географическая близость и единство проблем сами по себе являются фактором установления более тесного сотрудничества и интеграции. Именно они обязывают политиков формировать долгосрочную стратегию сосуществования, которая не может свестись к взаимному игнорированию или изоляции. Однако, по мнению А. Панарина, для обеспечения такой стратегии недостаточно вертикали межправительственных соглашений и межгосударственного сотрудничества, для этого необходимо установить горизонтальные связи на уровне гражданского общества.Крайне важным является то обстоятельство, что в современной многонациональной России поиски путей справедливого решения жилищной проблемы и достижения согласия с властными структурами в этой области стимулируют граждан к активному участию в построении гражданского общества.Больш5то помощь в исследовании темы оказали автору работы таких авторов, как: В. Абрамов, А. Автономов, Н. Беляева, Р. Бобович, В. Витюк, А. Володин, Э. Геллнер, И. Данилевич, И. Кокорев, И. Кравченко, А. Кулик, А. Ларькина, М. Либоракина, О. Макаренко, Е. Махонина, А. Рахлин, Ю. Резник, Е. Руткевич, Л. Саломон, Б. Соколов, А. Соловьев, В. Шомина, В.Якимец." Пониманию формирования и становления гражданского общества, особенно в контексте социального партнерства и деятельности отдельных направлений гражданских инициатив содействуют работы Айвазовой, И. Гавриловой, А. Кружкова.*^ При работе над диссертацией также широко использовались статьи, опубликованные в российской прессе и научной периодике. Это было обусловлено как дефицитом аналитических работ по исследуемой проблеме, так и тем обстоятельством, что большой объем информации по жилью содержится именно в материалах средств массовой информации (СМИ). В настоящее время они являются одним из важнейших источников информации населения по самым разным вопросам, включая и жилищную тему. Материалы официальной и оппозиционной прессы содержат также обширный материал, отражаюпщй расстановку политических и общественных сил в ходе борьбы за справедливое решение социальных, в том числе и жилищных проблем.В диссертации также использовались данные статистики и социологических опросов.^ ^ Вместе с тем, в этой области всё ещё ощущается недостаток работ, в которых содержался бы анализ новых явлений в жилищной политике и политической ответственности государства за обеспечение основных социальных гарантий граждан. Это связано, в частности, с трудностями сбора первичных и нехваткой вторичных данных, а также с относительной неразвитостью сравнительных политических исследований по этой проблематике.Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что результаты проведенного исследования и сформулированные выводы могут быть использованы властными структурами и институтами гражданского общества при выработке оптимальных подходов к решению острых жилищных проблем с учетом успехов и преодоления недостатков практического опыта в этой области; для оказания посильной помощи гражданам в ликвидации их правовой неграмотности в области жилищного законодательства. Такое знание им крайне необходимо для правильной постановки вопросов в борьбе за свои права при решении жилшцных проблем. Данные диссертации могут быть использованы для составления и чтения специальных курсов лекций и семинарских занятий по политологии в высших и средних специальных з^ебных заведениях.Апробация и практическая реализация. Основные положения диссертационной работы и её гфомежуточные результаты были изложены автором в четырех публикациях в сборниках Института сравнительной политологии РАН, и в выступлениях на научных конференциях и «круглых столах», в том числе на Третьем Всероссийском конгрессе политологов (Москва, апрель 2003 г.).Кроме того, основные положения диссертационной работы обсз^ ждены на совместном (объедршенном) заседании Отдела по изучению политических институтов и процессов и Отдела социально - политических проблем Института сравнительной политологии РАН.
1.« Доступное жильё, - по словам И. Шувалова, заместителя руководителя администрации Президента, главы Комиссии по удвоению ВВП, - это не дешёвое жильё, а жильё доступное для всех соразмерно доходам». Подробнее см.: Известия, 2003,6 ноября.2. См. Конституция Российской федерации с комментариями для изучения и понимания. Пункт 1, ст.7. М., 2000. 7.3. Например: Aguilar S. А. Costos marginales para tarificacion de la electricidad // Planeacion energetica у empresa publica: Reestracturaciones intemacionales, estrategicas у politicas nacionales. Mexico. 1995; Lux M. Housing Policy in Eastern European Countries. Budapest. 2003; Las politicas sociales de Mexico al fin de milenio: Decentralizacion, diseno у gestion // Millan R.,Cordera Campus R., Ziccardi A., Diaz Cayera R., Gordon S. Mexico.2000; Castells M. The City and the Grassroots. A Cross-Cultural Theory of Urban Social Movement. L., 1983; etc. См. также: Жилищная экономика. Пер. с англ. / Под. ред. Г. Поляковского. М., 1996; См.: Шомина Е. Жители и дома. М., 1999; Она же. Городские общественные движения на разных фазах развития гражданского общества (Сравнительный анализ жилищного движения в России и за рубежом). М., 2001; Гуменюк В. М. О жилищном капитале и жилищных объединениях // Социальные аспекты жилищной политики. М., 2001; Егорова Н. Е. Моделирование инвестиционной деятельности в жилипщом секторе. М., 1998; Жуков Д. М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города. М., 2003; Хачатрян Р. Анализ и моделирование механизмов регулирования рьшочных процессов в жилищной сфере. М., 1998; Муниципальное экономическое развитие. Муниципальные экономические программы городов Нижний Новгород, Саратов, Ярославль. М., 1999 и др.4. См., например: Автономов А. Конституционные основы взаимодействия общества и государства // Межсекторные взаимодействия (методология, технология, правовые нормы, механизмы, примеры). Настольная книга - 2002. М., 2002; Витюк В. В. Становление гражданского общества и его историческая эволюция. М., 1995; Данилевич И. В. Государство и институты гражданского общества в период перехода от авторитаризма к демократии (Чили, Португалия, Испания). М., 1996; Бухарин Н. Демократическое правовое государство и гражданское общество в ЦентральноВосточной Европе // Мир перемен, 2004, № 1. См. также: Arato А., Cohen J. Civil Society and Political Theory. Cambridge (Mass.) 1992; Castells M. The City and the Grassroots. A Crosscultural Theory of Urban Social Movement. L., 1983. Joas H. Decline of Commmiity ? Comporative Observation of Germany and the United States. (Janning J., Kubchan C, Rumberg D. (eds.) Civic Engagement in tiie Atlantic Community. Gutersloh. 1999; Исключение составляют указ. раб. Е. Шоминой.5.См.; Проблемы формирования гражданского общества. М., 1993; Общественные объединения и органы власти: правовая основа и опыт взаимодействия. М., 1997; Новые политические и общественные организации. М., 1993; Новые социальные движения. М., 1993; Гражданские инициативы и будущее России. М., 1997; Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России. М., 1998; Территориальное общественное самоуправление: огп»1т деятельности. М., 1999; Гражданское общество в России: западная парадигма и российская реальность. М., 1996.6. См., например,: Аристотель. Политика, Соч. в 4-х гг., т. 4. М., 1984; Гегель Г. Философия истории. Соч., т. VIII, М - Л., 1935; Макиавелли Н. История Флоренции.М., 1987; Сен-Симон А. Избранные сочинения. Т. II. М., 1948; Спиноза Б. Избранные произведения. В 2-х тт. М., 1957; Фурье Ш. Избранные сочинения. Т. П. М - Л., 1951.7. См., например,: Маркс К. К критике политической экономии. - Предисловие. //Маркс К., Энгельс Ф. ПСС. Изд. 2-е Т. 13; Маркс К., Энгельс Ф. Немецкая идеология. Критика новейшей немецкой философии в лице ее представителей Фейербаха, Б. Бауэра и Штирнера. // Там же. Т. 3; Энгельс Ф. К жилищному вопросу. // Там же. Т. 18.8.См., например,: Баглай М. В. Социальное государство // Труд и социальные отношения, № 1, М., 1995; Гриценко Н. Н. Формирование социального государства.Проблемы старые и новые // Труд и социальные отношения, № 1(12), М., 2000; Жуков Д. М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства. М., 2003; Кияненко К. В. Концепция жилищной проблемы и жилищная политика России // Жилищное строительство, № 1, 1998; Макагонов Н. П. Взаимоотношения исполнительной власти с жилищным движением // Мзшиципальная политика. Курс Лекций. М., 1996; Семигин Г. Ю. Социальное партнерство в современном мире. М., 1996; и др.9.См., в частности, : Итоги законодательной деятельности РФ и определение задач перспективного планирования законопроектной работы. Материалы научнопрактической конференции 26.10. 1995. В 2-х ч. М., 1995; Гражданское общество: первые шаги / Под ред. А. Ю. Сунгурова. Санкт-Петербургский Гуманитарнополитологический центр. Материалы международной конференции
8. Становление идеи гражданского общества и его историческая эволюция. М.: Ин-т Социологии РАН, 1995; Данилевич И. В. Государство и институты гражданского общества в период перехода от авторитаризма к демократии (Чили, Португалия, Испания). М., 1996; Макаренко О. В. и др. Государство и негосударственные некоммерческие организации: формы поддержки и сотрудничества. М., 1997 и др. ^ 12. См., например,: Гаврилова И. Н. Проблемы добровольчества в России в контексте социального партнерства и гражданского общества // Добровольчество в России и в мире в контексте социального партнерства. М., 2001.13. См., например, : Российский статистический ежегодник. М., России. М., 2000; Государственный комитет Российской Федерации по статистике. Унифицированная система показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования. М., 2002; Есть мнение! Итоги социологического опроса под общей ред. Левады Ю. М., 1990; Информационно-статистический сборник Госкомстата России. Т. 1. М., 1997; Козлова Т. 3. Комитеты общественного самоуправление в Москве (результаты социологического исследования). М., 1992; Социально-экономические показатели. 2002. Стат. сб. Госкомстата 2002 и др. *
