Главная » 2014 » Июнь » 23 » Скачать Совершенствование стратегического управления городской социально-экономической системой в условиях реформы местного самоуправления. бесплатно
6:56 PM
Скачать Совершенствование стратегического управления городской социально-экономической системой в условиях реформы местного самоуправления. бесплатно
Совершенствование стратегического управления городской социально-экономической системой в условиях реформы местного самоуправления
Диссертация
Автор: Плахотник, Александра Васильевна
Название: Совершенствование стратегического управления городской социально-экономической системой в условиях реформы местного самоуправления
Справка: Плахотник, Александра Васильевна. Совершенствование стратегического управления городской социально-экономической системой в условиях реформы местного самоуправления : диссертация кандидата экономических наук : 08.00.05 Саратов, 2005 207 c. : 61 05-8/4009
Объем: 207 стр.
Информация: Саратов, 2005
Содержание:
Введение
Глава 1
Глава 2
Глава 3
Теоретико-методологические основы стратегического управления социально-экономической системой города Город как субъект-субъектная территориальная социально-экономическая система
Субъект-субъектность - основа устойчивого развития городской социально-экономической системы Методологические подходы к построению системы стратегического городского управления Формирование системы стратегического управления устойчивым развитием города в условиях реформы местного самоуправления в России
Типология и организация процесса стратегического планирования в городах Российской Федерации Основные тенденции и противоречия практической реализации стратегического управления в городах Российской Федерации
Направления совершенствования системы стратегического управления городом с целью достижения его устойчивого развития
Совершенствование управления межсекторным взаимодействием в городской социально-экономической системе
Моделирование организационно-институциональных структур системы стратегического городского управления Мониторинг и оценка как развитие подсистемы стратегического контроля
Введение:
Актуальность темы исследования. Устойчивое развитие, являясь фундаментальной концепцией современного мира, предполагает баланс развития экономических, экологических и социальных систем. В соответствии с «Хартией городов Европы за устойчивое развитие» (1994 г.) «. города признаются центрами реализации принципов устойчивого развития, а стратегическое управление - основной технологией их реализации».
Современные социально-экономические и политические условия формирования местного самоуправления в Российской Федерации также объективно определяют необходимость применения технологии стратегического управления в процессе развития городов как социально-экономических систем. Практика свидетельствует: где используются современные управленческие технологии, там имеют место и более высокие темпы городского социально-экономического развития, появляются признаки устойчивого развития. Количество городов, имеющих в настоящее время свою социально-экономическую стратегию и применяющих элементы стратегического управления, оценивается числом 400, что составляет треть от общего числа российских городов.
Стратегическое управление направлено на создание условий для перспективного развития социально-экономической системы города при адаптации к требованиям рыночной экономики и открытого международного конкурентного рынка. Оно способствует формированию в городах активных местных сообществ, которые в современных условиях призваны определять цели и приоритетные направления развития.
В настоящее время города свободны в выборе приоритетных направлений своего развития, обусловленных объективными требованиями рынка. При этом наибольшую актуальность для городского развития в России имеют следующие проблемы: формирование экологически устойчивых условий жизни в городах; совершенствование городской среды жизнедеятельности населения; наращивание экономического потенциала территории; участие населения в управлении городами; развитие механизма партнёрства в процессе разработки и реализации стратегических документов; укрепление экономических основ для реализации полномочий городских органов власти. Эти и другие проблемы обеспечения устойчивого развития города, как свидетельствует опыт зарубежных стран, а также ряда городов Российской Федерации, наиболее эффективно решаются на основе стратегического управления.
Актуальность проблемы формирования и реализации стратегического управления социально-экономическим развитием города, ее недостаточная проработанность и необходимость адаптации к требованиям реформы местного самоуправления и предопределили выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Значительный вклад в формирование зарубежной теории и методологии стратегического управления развитием городских территорий внесли работы Б.Бэрри, Дж.Брисона, Г.Гордона, Д.Макмиллана, Д.Чависа, Д.Сэнса, Е.Блэкли, Р.Шэффера.
Отечественная научная школа в области стратегического управления развитием муниципальных образований, в том числе городов, основывается прежде всего на исследованиях Л.Велихова, В.Твердохлебова, А.Градовского. Современные концептуальные основы формирования и реализации системы стратегического городского управления представлены в работах Ю.Кириллова, Т.Авдеевой, Ю.Филиппова, А.Гапоненко, Ю.Алексеева, А.Алисова, Б.Жихаревича, В.Виноградова, О.Эрлих, Б.Гринчеля, О.Генисаретского, Л.Лимонова, В.Рохчина, В.Глазычева, Г.Ветрова, П.Щедровицкого.
До сих пор остаются нерешенными ряд методологических и методических задач, в том числе: обоснование принципов формирования и реализации межсекторного взаимодействия в городской социально-экономической системе; организационно-экономического механизма разработки стратегических документов развития города. Кроме того, для' российских городов, использующих методы стратегического управления, всё более актуальной становится задача освоения его важнейших инструментов — мониторинга и оценки выполнения стратегических управленческих решений.
Требуют дальнейшей проработки проблемы увязки экономических основ местного самоуправления с вопросами развития городов на основе технологии стратегического управления.
Недостаточная разработанность темы диссертации в отечественной экономической литературе, а также современные проблемы городского развития, обусловленные проведением реформы местного самоуправления, определили выбор цели и задач исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является совершенствование теоретических и методологических основ стратегического управления городской социально-экономической системой и разработка практических рекомендаций по развитию его форм и методов ьч условиях реформы местного самоуправления.
Для достижения поставленной цели в диссертации решались следующие задачи:
• определить сущность и особенности города как социально-экономической системы;
•раскрыть понятие субъект-субъектности и обосновать необходимость его использования в стратегическом управлении;
•обосновать необходимость рассмотрения процесса стратегического управления городским развитием как системы;
• выявить основные противоречия, возникающие в процессе реализации системы стратегического управления городом в условиях реформы местного самоуправления;
•обосновать механизм межсекторного взаимодействия в стратегическом управлении городом;
• разработать модели организационно-институциональных структур стратегического городского управления;
• определить направления совершенствования мониторинга и оценки реализации стратегических документов развития города.
Объектом исследования является социально-экономическая система города как соответствующая статусу муниципального образования структурированная совокупность субъектов управления и их взаимодействий, локализованных на определенной территории и объединенных общей целью устойчивого развития.
Предмет исследования составляют организационно-управленческие и экономические отношения между субъектами управления городской социально-экономической системы, необходимые для реализации стратегического подхода к управлению её развитием.
Теоретическая и методологическая база диссертационного исследования базируется на современных достижениях теории и практики в области стратегического управления социально-экономическими системами, принятых законах и других нормативно-правовых актах Российской Федерации, Указах Президента РФ, Постановлениях Правительства РФ, регулирующих полномочия муниципальных органов власти и формы участия населения в управлении развитием городов, результатах научных исследований российских и зарубежных ученых и специалистов по проблемам стратегического территориального управления.
Исследование проводилось с применением общих методов научной познания, в том числе методов диалектического, логического, статистического, системного анализа, программно-целевого метода управления социально-экономическими процессами.
Информационной базой исследования стали материалы консультационных и донорских организаций в сфере стратегического планирования, размещенные на сервере «Стратегическое планирование в городах и регионах России» Международного центра социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», а также стратегические документы развития городов России (г.г. Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, Обнинск, Аткарск, Красноармейск и другие).
Научная новизна диссертационного исследования состоит в реализации системного подхода к управлению развитием города с целью повышения его устойчивости в конкурентной среде.
Наиболее существенные научные результаты состоят в следующем:
1. Дана авторская трактовка города как субъект-субъектной территориальной социально-экономической системы, состоящей из подсистем органов местного самоуправления, городского хозяйства и городского сообщества, взаимодействующих на принципах корпоратизма;
2. Раскрыта сущность субъект-субъектности социально-экономической системы города как городской системы, функционирующей на основе корпоративного принципа взаимодействия системных элементов в качестве субъектов города, с одной стороны, и как основного принципа реализации системы стратегического городского управления, предполагающего формирование в структуре города трёх секторов: власти, бизнеса и городского сообщества, максимально влияющих на устойчивое городское развитие, - с' другой.
3. Предложен системный подход к рассмотрению процесса стратегического городского управления. Он предполагает:
• формирование системы стратегического городского управления из трёх подсистем: стратегического планирования, реализации стратегии и стратегического контроля, дополненных специфическими элементами, не раскрытыми ранее отечественными исследователями;
• в качестве основных принципов функционирования системы стратегического городского управления - субсидиарность, партнёрство, рыночную эффективность.
4. Выявлены две группы системных противоречий в процессе реализации стратегического управления в практике городов России. Противоречия первой группы вызваны недостаточной степенью проработанности организационных и методических основ реализации стратегического управления. Вторая группа противоречий обусловлена макроэкономическими факторами развития местного самоуправления, которые препятствуют применению стратегического управления на местном уровне.
5. В целях разрешения противоречий, выявленных в процессе реализации системы стратегического управления в условиях реформы местного самоуправления доказана необходимость применения механизма межсекторного взаимодействия. Под механизмом межсекторного взаимодействия понимается объединение материальных и нематериальных ресурсов всех секторов социально-экономической системы города на долговременной и взаимовыгодной основе для создания социально-экономических благ или оказания услуг в целях достижения устойчивого развития города. Основными элементами этого механизма являются:
• формирование межсекторного диалога с целью выявления стратегических интересов всех подсистем социально-экономической систем^ города и выработки единых направлений устойчивого развития;
• аккумулирование ресурсов всех секторов в системе города для достижения единых общегородских стратегических целей.
В качестве основного инструмента реализации механизма межсекторного взаимодействия предложено формирование межсекторных стратегических партнёрств, которые позволяют исключить необоснованные затраты бюджета; привлечь дополнительное финансирование из различных источников; снизить и упредить возможные риски; обеспечить координацию и интеграцию деятельности различных участников процесса стратегических преобразований при достижении общих стратегических целей; обеспечить адаптацию системы управления к изменению внешней среды.
6. Разработана модель организационно-институциональной структуры, стратегического городского управления, включающая в качестве основного элемента Совет устойчивого развития при администрации города. Предложенная модель реализует механизм межсекторного взаимодействия, дополненный координирующей функцией органов местного самоуправления в процессе стратегического городского управления. В условиях реформирования институтов местного самоуправления в России данная модель является наиболее эффективной.
7. Определены направления совершенствования мониторинга и оценки реализации стратегических документов, включающие:
• развитие системного характера процессов мониторинга и оценки;
• усиление взаимосвязи и взаимовлияния мониторинга и оценки;
• выделение в системе индикаторов стратегического контроля в качестве самостоятельного элемента программных индикаторов, оценивающих вклад в общее развитие территорий и эффективность реализации конкретных стратегических проектов. Программные индикаторы подразделяются автором на индикаторы ресурса, выхода, эффекта, воздействия. Доказывается, что создание подобной системы программных индикаторов способствует формированию адекватной системы ожиданий от реализации стратегических проектов, что в свою очередь способствует оптимизации и оперативности необходимых корректирующих воздействий в процессе стратегического управления.
Теоретическая и практическая значимость работы. Научные результаты, полученные в диссертации, направлены на развитие теоретической и методологической основы исследования города как субъект-субъектной социально-экономической системы; разработку практических рекомендаций по формированию и реализации системы стратегического городского управления. Они могут применяться в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по территориальному стратегическому управлению развитием.
Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курсов: «Региональная экономика и управление», «Стратегическое управление социально-экономическими процессами». lb '
Апробация результатов исследования. Основные выводы и рекомендации по совершенствованию стратегического управления городом вошли в материалы для обоснования необходимости и возможности участия города Саратова в проекте Международного центра социально-экономических исследований «Леонтьевский центр» «Развитие инфраструктуры стратегического планирования в городах России». По итогам данного направления диссертационного исследования автор стал членом Ассоциации специалистов по экономическому развитию территорий Ресурсного центра по стратегическому планированию при «Леонтьевском центре».
Теоретические и методологические положения диссертации использовались в учебном процессе в рамках спецкурса «Технология стратегического планирования» кафедры государственного и муниципального управления Поволжской Академии государственной службы им. П.А.Столыпина (2003-2004 г.г.), представлялись на Презентации технологии территориального стратегического планирования кафедры экономики Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина (2004 г.), а также на ежегодных научно-практических конференциях ПАГС (20022005 г.г.).
По результатам исследования автором опубликованы научные работы общим объемом 3,4 п.л.
Структура исследования. Цель и задачи исследования определили структуру и содержание диссертации. Она состоит из введения, трех глав,' включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
