Главная » 2014 » Июль » 19 » Скачать Разработка концессионного механизма как формы управления коммунальным хозяйством в системе муниципальных образований. Дущенко, бесплатно
4:15 AM
Скачать Разработка концессионного механизма как формы управления коммунальным хозяйством в системе муниципальных образований. Дущенко, бесплатно
Разработка концессионного механизма как формы управления коммунальным хозяйством в системе муниципальных образований
Диссертация
Автор: Дущенко, Татьяна Константиновна
Название: Разработка концессионного механизма как формы управления коммунальным хозяйством в системе муниципальных образований
Справка: Дущенко, Татьяна Константиновна. Разработка концессионного механизма как формы управления коммунальным хозяйством в системе муниципальных образований : диссертация кандидата экономических наук : 08.00.05 Таганрог, 2006 167 c. : 61 06-8/2839
Объем: 167 стр.
Информация: Таганрог, 2006
Содержание:
1 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫФОРМИРОВАНИЯ ПАРТНЕРСКИХ ОТНОШЕНИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ
11 Сущность и принципы стратегического партнерства государства ичастного бизнеса в сфере развития и совершенствования экономическойинфраструктуры
12 Субъектно-объектная структура местного самоуправления в развитиисистемы экономических отношений
13 Проблемы современного этапа развития муниципальных образований вуправлении сферой коммунального хозяйства: отечественный и# зарубежный опыт
2 МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ КОНЦЕССИОННОГОЩ МЕХАНИЗМА В ФОРМИРОВАНИИ СИСТЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГОУПРАВЛЕНИЯ ОБЪЕКТАМИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
21 Экономическая природа и сущность концессии как формы,обеспечивающей развитие муниципального образования
22 Сущность и основное содержание концессионных соглашений
23 Концессионный проект и формирование организационно-экономическогомеханизма его реализации на муниципальном уровне
3 ТЕХНОЛОГИЯ АДАПТАЦИИ, РЕАЛИЗАЦИИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯКОНЦЕССИОННОГО МЕХАНИЗМА ВО ВЗАИМОДЕЙСТВИИМУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ЧАСТНОГО БИЗНЕСА
31 Особенности подготовки и реализации концессионных проектов всистеме муниципального образования
32 Методические рекомендации по адаптации методики оценкиэффективности концессионных проектов для решения проблем в развитии^ ^ муниципального образования 106^ 33 Прикладные аспекты в оценке эффективности концессионных проектов и расчет цены концессии (на примере МУП «Водоканал») 130^ ЗАКЛЮЧЕПИЕ
Введение:
^ Актуальность темы исследования. Реформирование местногосамоуправления влечет за собой целый комплекс преобразований в системе' социально-экономического управления муниципальным образованием.Жилищно-коммунальное хозяйство является крупнейшей социальноэкономической сферой, обеспечивающей процесс жизнедеятельностинаселения муниципального образования, и играет важнейщую роль вформировании условий воспроизводства населения в целом на уровне страны.Системный кризис, охвативший сферу коммунального хозяйства, проявляетсяпримерно в равной степени во всех муниципальных образованиях России ихарактеризуется высокими затратами, отсутствием экономических стимуловснижения издержек на производство коммунальных услуг, неразвитостьюф конкурентной среды, бюджетным недофинансированием.Многие объекты муниципальной собственности остро нуждаются не•^ только в инвестициях, но и в эффективном управлении. Поэтому обеспечениебесперебойного и эффективного функционирования объектов коммунальнойинфраструктуры (систем инженерного обеспечения) стало одной из острыхсоциальных задач, для решения которой требуются значительные объемыкапитальных вложений, существенно превосходящие возможностифедерального, региональных и местных бюджетов.Последовательное проведение разгосударствления и приватизации,реформирование отношений собственности породили необходимость в новыхмеханизмах управления муниципальным имуществом. В рыночных условияххозяйствования органам местного самоуправления становится сложнееуправлять, сохраняя за собой весь набор прав и полномочий собственника. Вчисле организационно-экономических механизмов временной передачи правсобственника от муниципального образования к частной компании во всеммире используется концессия как один из перспективных инструментовШф решения экономических и социальных проблем развития муниципального5образования - поэтому исследование системы концессионных соглашений. является, безусловно, актуальным.Степень разработанности нроблемы. Вопросам стратегического• партнерства государства и частного бизнеса посвящены научные работыотечественных и зарубежных авторов В.Д. Дудкина, В.Г. Варнавского,Ю.Б, Винслава, В.В. Куликова, М. Мессенгиссера, Б.Г, Петрова, Ю.Н. Прудкого,В.А. Сорокиной, Л. Шарингера, Н. Хавиной.Основы институциональной теории развивают в своих трудах О.В. Иншаков,Н.Н. Лебедева, В.Л. Тамбовцев, Е.Г. Ясин.Вопросы совершенствования методов управления объектамимуниципальной собственности в целях развития муниципальных образованийрассмотрены в работах Т.Т. Авдеевой, А.А. Акмаловой, Г.Н. Алимурзаева,I М.А. Боровской, В.И. Васильева, И.Ю. Ваславской, Л.А. Велихова, Б. Вобленко,А.Г. Воронина, А.Г. Гранберга, О.В. Голикова, Г.П. Журавлевой, А.Г. Зельнера,•^ В.Б. Зотова, В.Г. Рйпагова, А.Г. Кобилева, П.Н. Кобца, В.А. Лапина, В.Д. Нечаева,А.В. Пороховского, Л.И. Прониной, В.В. Рудой, Ю.В. Филиппова, Ф.И. Шамхалова,А.Н. Широкова, А.А. Шлихтера.Проблемы коммунального хозяйства были предметом исследованияученых и практиков И.А. Башмакова, В.И. Бокова, И.А. Болдыревой,А.Я. Бутыркина, И.В. Беренштейна, И.П. Дмитриевой, Д.М. Жукова,В.В. Иванова, А.Н. Коробовой, М.И. Либоракиной, Л.Э. Лимонова,Л.С. Лучкиной, Э. Макварта, А.В. Новиковой, Н.Я. Петракова, В.А. Порженко,Д.Г. Родионова, А.Н. Ряховской, Ю.М. Саламы, П.В. Свистунова, Б. Сиваева,Ф.Г. Таги-заде, А.И. Фатахетдиновой, Л.Н. Чернышова.Вопросам оценки экономической эффективности инвестиций посвященыработы ученых И.Абрамова, А.Д Касатова, И.И. Мазура, Н.Н. Матиенко,Т.е. Новиковой, Н.Г. Ольдерогге, М.И. Римера, Ю.С. Таранухи, В.Д. Шапиро,Л.Ф. Шапошникова.W Анализу применения концессий посвящены труды отечественных ученых^ В.Г. Варнавского, Е.Б. Добровца, Ю.В. Зворыкиной, В.Ю. Катасонова,6И.К. Комарова, М.А. Кондратьева, Ю.Ф. Матвеева, А.А. Конопляника,С.А. Сосны, М.А. Субботина. Проведенные исследования в этой области покане носят системного характера, имеют в большей степени правовуюнаправленность, а работы большинства экономистов в области концессионнойдеятельности посвящены вопросам применения концессии в минеральносырьевой сфере и недропользовании. Актуальность темы исследованияобусловлена также и недостаточной научной разработанностью экономическихаспектов концессионной деятельности, социально-экономических последствийиспользования концессионных проектов на муниципальном уровне,отсутствием общепринятых методик расчета экономической и бюджетнойэффективности концессионных проектов.Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы - выявитьцелесообразность применения и использования концессионных механизмов всфере экономического управления объектами муниципальной собственности иразработать механизмы концессионных соглашений и технологию ихадаптации для решения проблем социально-экономического развитиямуниципальных образова1шй.Реализация цели исследования требует последовательного решениясистемы взаимосвязанных задач:— выявить природу взаимодействия государства и частного бизнеса иобосновать применение основных принципов такого стратегическогопартнерства на муниципальном уровне;-определить субъектно-объектную структуру элементов системымуниципального хозяйства и обосновать степень их возможного вовлечения впроцесс управления муниципальным образованием;- проанализировать проблемы современного этапа развитиямуниципального образования в процессе управления сферой коммунальногохозяйства и обосновать необходимость организации этого управления напринципах социальной и экономической эффективности;7-определить сущность концессии как формы, обусловливающеймуниципально-частное взаимодействие в процессе социально-экономическогоуправления развитием муниципального образования и обобщить подходы кформированию системы такого взаимодействия посредством концессионныхсоглашений;-сформировать организациош10-экономичес19то модель, обеспечивающуюкомплекс мероприятий по реализации концессионных проектов в процессеуправления муниципальной собственностью;-разработать алгоритм подготовки, внедрения, освоения и реализацииконцессионных проектов с учетом их особенностей для решения социальноэкономических проблем муниципального образования;-разработать комплекс методических рекомендаций по адаптацииметодов анализа инвестиционных проектов для оценки эффективностиконцессионных проектов управления объектами муниципальной собственностии расчета цены концессии.Объект и предмет песледования. Объектом исследования являетсяпроцесс управления объектами муниципальной собственности в контекстесоциально-экономического развития муниципального образования на примересистемы коммунального хозяйства. Предмет исследования составляютэкономические процессы, связи и отношения между органами местногосамоуправления и частным бизнесом, возникающие в ходе предоставления вконцессию объектов муниципальной собственности с целью их восстановленияи обеспечения социально-экономического развития муниципальныхобразований.Рабочая гипотеза дпссертациоппого псследоваппя базируется насовокупности теоретических и методических положений, в соответствии скоторыми внедрение концессионных механизмов в процессе социальноэкономического развития муниципальных образований (на примерекоммунального хозяйства) позволит развить систему муниципально-частного8партнерства и обеспечит органам местного самоуправления решение проблемыэффективного использования объектов муниципальной собственности.Теоретико-методологической осиовой исследоваиия послужили трудыотечественных и зарубежных ученых в области теории собственности иуправления объектами собственности, посвященные вопросам экономики ипроблемам управления }ККХ, организации концессионной и инвестиционнойдеятельности, законодательные и нормативные документы всех уровней властиРоссийской Федерации.Ииформациоиио-эмиирическая база исследоваиия иредставлеиаофициальными статистическими данными Федеральной службыгосударственной статистики Российской Федерации, нормативно-правовымиактами Российской Федерации и Ростовской области, бухгалтерскойотчетностью о финансово-хозяйственной деятельности предприятия МУП«Водоканал», материалами монографических исследований отечественных изарубежных ученых, Интернет-ресурсами, а также расчетами, выполненнымиавтором.Ииструмеитарио-методический аииарат работы составляютобщенаучные и экономические методы, такие, как институциональный,системный, сравнительный анализ, монографический и экспертный методы.Осиовиые иоложеиия, выиосимые иа защиту:1. Государственно-частное партнерство зарекомендовало себя как одно изэффективных решений проблем государственного управления в сферахэкономической и социальной инфраструктуры, что позволяет распространитьпринципы стратегического партнерства государства с частным бизнесом науровень муниципалыюго образования и предложить системы,обусловливающие взаимодействие органов местного самоуправления ихозяйствующих субъектов.2. Развитие экономической инфраструктуры муниципальногообразования предполагает выявление всех объектов муниципальнойсобственности, оценка которых осуществляется с позиций экономической и9социальной эффективности, и формирует вектор направленного развитиямуниципального образования с использованием механизмовсовершенствования социальной и экономической инфраструктур этихобразований.3. Обеспечение комплексного социально-экономического развитиямуниципального образования возможно посредством вовлечения всехсубъектов, заинтересованных в позитивном развитии инфраструктуры этихобразований. Реализация этой идеи возможна на принципах муниципальночастного партнерства, основным элементом которого является концессия.Разработка и внедрение концессионного механизма в управление объектамимуниципальной собственности, представленного в рамках исследования напримере коммунального хозяйства, способствует обеспечению определенногоуровня развития муниципального образования и формированию системывзаимодействия между органами местного самоуправления и частнымбизнесом.4. Формирование организационно-экономической модели реализацииконцессионного проекта на этапе его заключения должно строгорегламентироваться посредством определения правоотношений участниковконцессий по владению, распоряжению, использованию объекта концессии навсех стадиях и этапах его реализации.5. Принятие решения о реализации концессионных проектов взначительной мере зависит от точности оценки их эффективности, поэтомувозникает необходимость разработки методических рекомендаций поиспользованию методики оценки эффективности инвестиционных проектов сучетом особенностей и принципов концессий и с выделением методическогонодхода к определению цены концессии.Научная новизна днсссртацнонного нсслсдования состоит вследующем:-выявлено новое качество партнерских отношений муниципальногообразования и частного бизнеса, заключаюш,ееся в развитии системы10взаимоотношений на муниципальном уровне в форме муниципально-частногопартнерства, представляющего собой механизм взаимодействия на договорнойоснове органов местного самоуправления и частного бизнеса по вопросамиспользования объектов муниципальной собственности с целью достижениябаланса интересов в социальной и экономической областях, а такжеобеспечения населения муниципального образования качественнымиобщественными услугами и повышения прибыли частного бизнеса;-обоснована система выделения объектов экономическойинфраструктуры обеспечения жизнедеятельности населения, позволяющаяоценить экономическую эффективность их использования с целью развитиямуниципального образования и укрепления доходной части местного бюджета,прежде всего, за счет неналоговых поступлений;-предложена методика формирования концессионного механизмауправления коммунальной инфраструктурой муниципального образования,основанная на передаче прав владения и пользования объектамимуниципальной собственности частному бизнесу, способствующая решениюсоциальных и экономических проблем муниципального образования и частногобизнеса;- на основании определения сущности концессии как формывзаимодействия муниципального образования и хозяйствующих субъектов,предложена авторская версия согласования интересов участниковконцессионного соглашения и выявлена природа их социальных иэкономических интересов в обеспечении процесса взаимодействия и развитияуправления концессионным процессом с позиций муниципального образованияи представителей частного бизнеса;-разработаны алгоритм подготовки и реализации концессионногопроекта на уровне муниципального образования и методические рекомендациипо реализации методики оценки эффективности концессионного проекта свыделением нодхода к определению цены концессии.11Теоретическая и практическая зиачимость исследования состоит ввыявлении сущности концессионного механизма унравления коммунальнымхозяйством муниципального образования. Предложенные методическиерекомендации могут использоваться органами местного самоуправления приразработке программ развития муниципального образования в условияхограниченности ресурсов местных бюджетов.Результаты диссертационного исследования можно применять длясовершенствования программ учебных курсов, при разработке и проведениисеминарских и лекционных занятий по дисциплинам «Экономика жилищнокоммунального комплекса», «Экономика предприятия».Апробация результатов исследоваиия. Вопросы, рассмотренные вдиссертационном исследовании, докладывались и обсуждались на научноI технической конференции «Кибернетика электрических систем: МатериалыXXVI сессии семинара «Диагностика энергооборудования», 2004 г., в г.^ Новочеркасске, на научно-технической конференции «Кибернетикаэлектрических систем: Материалы XXVII сессии семинара «Электроснабжениепромышленных предприятий», 2005 г., в г. Новочеркасске, а такжедокладывались на Международной дистанционной научно-практическойконференции «Проблемы экономики, организация и управлениепредприятиями, отраслями, комплексами в разных сферах народного хозяйства(Организация и управление эффективностью и производительностьюпроизводственных и социальных систем)», 2006 г., в г. Новочеркасске, нанаучно-практических конференциях студентов, аспирантов и молодых ученыхфакультета гуманитарного и социально-экономического образования ЮРГТУ(НПИ). По результатам исследования опубликованы работы общим объемом1,5 п.л.Структура и объем диссертациоииой работы. Диссертацияпоследовательно раскрывает цель и задачи исследования, состоит из введения,f^ трех глав, заключения, библиографического списка (132 источника), включает) 14 таблиц, проиллюстрирована 7 рисунками.
