Главная » 2014 » Июнь » 29 » Скачать Правовая активность участников правоприменительной деятельности органов внутренних дел : Вопросы теории. Кожевников, Владимир бесплатно
11:55 PM
Скачать Правовая активность участников правоприменительной деятельности органов внутренних дел : Вопросы теории. Кожевников, Владимир бесплатно
Правовая активность участников правоприменительной деятельности органов внутренних дел : Вопросы теории
Диссертация
Автор: Кожевников, Владимир Валентинович
Название: Правовая активность участников правоприменительной деятельности органов внутренних дел : Вопросы теории
Справка: Кожевников, Владимир Валентинович. Правовая активность участников правоприменительной деятельности органов внутренних дел : Вопросы теории : диссертация доктора юридических наук : 12.00.01 Москва, 2004 427 c. : 71 05-12/3
Объем: 427 стр.
Информация: Москва, 2004
Содержание:
Введение
Глава 1 Правовая активность личности
§ 1 Проблемы понятия к структуры правовой активности личности $ 2 Особенности профессионально-правовой активности сотрудников органов внутренних дел и формы ее выражения
Глава 2 Факторы профессионально-правовой активности сотрудников органов внутренних дел в правоприменительной деятельности
§ 1 Общая характеристика предпосылок правовой активности сотрудников органов внутренних дел в правоприменительной деятельности
§ 2 Проблема усмотрения сотрудников органов внутренних дел в правоприменительной деятельности
Глава 3Общественное мнение об органах внутренних дел как предпосылка правовой активности участников правоприменительной деятельности $ 1 Проблемы формирования общественного мнения об органах внутренних дел и факторы, его определяющие $ 2 Профессиональная культура сотрудников органов внутренних дел как фактор, обусловливающий общественное мнение о них
Глава 4 Проблемы правовой активности граждан в правоприменительной деятельности органов внутренних дел
§ 1 Правовая активность граждан как условие формирования профессионально-правовой активности сотрудников органов внутренних дел $ 2 Предпосылки правовой активности граждан в правоприменительной деятельности органов внутренних дел
Введение:
Актуальность темы исследования. Правовая активность - категория конкретно-историческая, относительно самостоятельная, обусловленная государственно-правовой средой (потенциалами институтов демократии, системой законодательства и др.), психологическими особенностями сознания личности и другими факторами. Природа правовой активности во многом определяется спецификой государственно-правовой действительности как детерминирующего фактора активности в сфере действия права.
Представления о природе, источниках правовой активности можно получить лишь на основе осмысления характера взаимосвязи ее носителя -социального субъекта - с правом, правовой действительностью в целом.
Нисколько не умаляя значимость правовой активности личности в советский период развития нашего общества, отметим, что в недавнем прошлом правовое регулирование выступало по отношению к человеку фактически ограничивающим. Деятельность личности в сфере права жестко регламентировалась и контролировалась. Централизованное административно-командное управление во многом превратило право в систему приказов, обязанностей, запретов.
Становление демократического правового общества меняет подходы во взаимоотношении человека и государства, в юридической регламентации их статусов. Здесь уже личность должна стоять на первом месте, а правовой режим ограничения создается преимущественно для государства. Правовое государство характеризуется тем, что в отношении человека создаются условия для его правовой свободы, в основе которой лежит принцип «дозволено все, что не запрещено законом». Человек как автономный субъект свободен распоряжаться своими силами, способностями, имуществом.
Право же, являясь формой и мерой свободы, должно максимально раздвинуть рамки ограничения личности в различных сферах жизнедеятельности. Чтобы защитить себя, обеспечить нормальные условия существования и развития, быть свободным в законных пределах, влиять на разработку и принятие законов, иметь в лице государства защитника, личность должна быть активной в экономическом, политическом, нравственном и иных отношениях.
Нравственная суть происходящих сегодня изменений должна быть ориентирована на всестороннюю гуманизацию общественных отношений, переход от доминанты приказа к доминанте самостоятельности и творчества личности, от человека как ресурса и объекта экономики, политики, идеологии к человеку как самой уникальной ценности при условии, что его деятельность носит прогрессивный характер. В любой социальной системе, не исключая и правовую, человек выступает элементом, привносящим в нее сознательное начало, обеспечивающим ее эффективность и совершенствование. Личность взаимодействует с государством в основном через право, которое непосредственно определяет ее юридическое состояние, права, обязанности, ответственность. Поэтому пересмотр концепции взаимоотношений государства и личности неизбежно предполагает изменения в соотношении права и личности. И в том, и в другом случае на первое место выдвигаются личность и ее интересы. Не личность для права, а право - для личности.
В этом отношении принципиальное значение имеет ст. 18 Конституции Российской Федерации, в которой провозглашается, что права и свободы личности являются непосредственно действующими и определяющими «смысл , содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».
В последнее время в связи с демократизацией общественной мысли интерес к проблемам «личности настолько возрос, что практически все общественные науки обращаются к ее исследованию, не исключая и теорию права и государства, изучающую личность через призму поставленной перед данной наукой задач. Общественные науки не должны выпускать из поля зрения индивидуального человека, недооценивать роли субъективного начала, творческой активности и свободы человека.
В этой связи А.Р. Ратинов отмечал, что наиболее серьезным недостатком в осмыслении процесса социализации является сведение его к научению, дрессуре, при котором личность рассматривается не как активный деятель, а в качестве пассивного объекта1. Между тем ученые-правоведы должны видеть «категорический императив» в том, «чтобы ниспровергнуть все отношения, в которых человек является униженным, порабощенным, бесполезным, презренным существом», ибо «теория способна овладеть массами, когда доказывает ad hominem, а доказывает она ad hominem, когда становится радикальной, т.е. понимает вещь в ее корне, но корнем является для человека сам человек»2.
Одним из перспективных направлений изучения личностной проблематики в правоведении в целом является изучение правовой активности сотрудников органов внутренних дел, иных участников правоприменительной деятельности, от которой во многом зависит эффективность данной юридической деятельности. Правовая активность последних нередко влияет на успешность правоприменения.
1 См.: Ратинов А.Р. Психология личности преступника: (Ценностно-нормативный подход) // Личность преступника как объект психологического исследования. — М., 1979.-С. 15.
2 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. - Т.1. - С. 422.
Данное обстоятельство приводит к необходимости усиления внимания к категории правовой активности указанных субъектов, а также факторам, ее обусловливающим.
Степень разработанности темы. Проблеме правовой активности в отечественной и зарубежной юридической науке уделялось достаточно большое внимание. Значительный вклад в ее разработку в разные годы внесли такие известные ученые, как С.С. Алексеев, Ю.А. Агешин, B.C. Афанасьев, Е.В. Аграновская, В.К. Бабаев, Б.Х. Балкаров, В.М. Баранов, Н.В. Витрук, Н.Н. Вопленко, H.JL Гранат, Ю.В. Гревцов, И.Я. Дюрягин, В.П. Казимирчук, Ж. Карбонье, Н.М. Кейзеров, С.Н. Кожевников, С.А. Комаров, В.М. Корнуков, В.Н. Кудрявцев, Е.В. Куманин, В.И. Курилов, В.В. Лазарев, Е.А. Лукашева, Н.И. Матузов, Ю.Н. Оборотов, В.В. Оксамытный, М.Ф. Орзих, А. Подгурецкий, И.Ф. Покровский, Т.Н. Радько, А.Р. Ратинов, С.Н. Сабикенов, И. Сабо, В.А. Сапун, Ц. Стаменова, В.Т. Томин, В.М. Чхиквадзе, В.А. Чефранов, В.М. Шафиров, Н.Г. Швыдак, А.В. Щегорцев, Н.В. Щербакова, Д.А. Ягофа?юв и других. Определенное внимание в юридической науке уделялось проблемам формирования и проявления профессионально-правовой активности сотрудников органов внутренних дел: научные работы А.А. Козела, В.П. Сальникова, Л.К. Суворова, В.И. Червонюка и других.
Несмотря на такой интерес к указанной проблематике, существует ряд актуальных неисследованных вопросов, анализируемых в настоящей работе. Так, несмотря на наличие научных работ, посвященных анализу правоотношений, проявляющихся в сфере правоохранительной деятельности1, необходимо констатировать отсутствие тех из них, в которых рассматриваются войросы правоактивного поведения участников правоотношений, возникающих в правоприменительной деятельности
1 См.: Халфина P.O. Общее учение о правоотношении - М., 1974 - С. 176-183; органов внутренних дел в связи с совершением правонарушения, и факторов, его обусловливающих, анализируемых как с точки зрения теории, так и юридической практики.
Следует учитывать и то обстоятельство, что большая часть исследований по данной проблеме проводилась на основе прежнего законодательства.
Как известно, правоприменительная деятельность органов внутренних дел весьма разнообразна: это правоприменение, которое осуществляется сотрудниками различных служб, как во внутренней, так и во внешних I сферах. В данной работе акцент сделан на внешнюю сферу правоприменительной деятельности сотрудников органов внутренних дел, в частности на ту, которая связана с расследованием преступлений и рассмотрением дел об административных правонарушениях.
Настоящая диссертация представляет собой одну из первых работ, в которой сделана попытка анализа правовой активности сотрудников органов внутренних дел, иных участников правоприменения в связи с учетом развития современного отечественного законодательства, уровня криминогенной безопасности личности, практики правоприменительной I деятельности органов внутренних дел в современных условиях, психологии индивида и других объективных и субъективных факторов, в том числе с учетом взаимообусловленности правоактивного поведения граждан и сотрудников органов внутренних дел.
Потребность в решении обозначенных теоретических и прикладных проблем обусловила постановку соответствующих целей и задач диссертационного исследования.
Основные группы правоотношений, возникающих в деятельности органов внутренних дел - Караганда, 1985; Иванова З.Д. Законность - основа правоотношений в деятельности милиции -М.,1987 - С. 13-44.
Цели и задачи исследования. Основными целями диссертационного исследования являются:
• теоретическая разработка проблем правовой активности личности и исследование форм ее проявления в правоприменительной деятельности органов внутренних дел;
• анализ факторов, обусловливающих правовую активность участников правоотношений, возникающих в деятельности органов внутренних дел;
• разработка предложений и рекомендаций, позволяющих повысить уровень правовой активности участников правоприменительной деятельности органов внутренних дел в связи с совершением правонарушения;
Названные цели рбусловили необходимость решения при проведении исследования следующих основных задач:
• анализ современных научных представлений о правовой активности ' личности и выработка авторской позиции по данной проблеме; понятие и система ее признаков;
• исследование особенностей профессионально-правовой активности сотрудников органов внутренних дел;
• анализ внешних форм выражения профессионально-правовой активности сотрудников органов внутренних дел;
• исследование факторов — объективных и субъективных -обусловливающих профессионально-правовую активность сотрудников органов внутренних дел в правоприменительной деятельности в связи с совершением правонарушения;
• исследование правовой активности иных участников правоприменения;
• анализ предпосылок правовой активности указанных лиц в правоприменительной деятельности органов внутренних дел;
• формулирование и обоснование предложений по совершенствованию законодательства, во многом определяющего возможность проявления правовой активности и граждан, и сотрудников, органов внутренних дел в процессе правоприменения.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования явились , общественные отношения в правоприменительной деятельности.
Предметом выступила правовая активность участников правоприменительной деятельности органов внутренних дел и факторы, ее обусловливающие.
Методология и методика исследования. Методологической основой исследования явилась совокупность общенаучных, частнонаучных и специальных методов познания социально-правовой действительности, в том числе диалектический, системно-структурный, формально-логический, сравнительно-правовой, статистический, метод теоретического моделирования, конкретно-социологические и др. Применение названных и некоторых других методов позволило исследовать рассматриваемую проблему во взаимосвязях и взаимозависимостях, в ее целостности и всесторонности.
Теоретическую базу исследования составили работы ведущих отечественных и зарубежных ученых в области теории права и государства, конституционного, уголовного, уголовно-процессуального, административного, международного права, философии, политологии, социологии, юридической психологии, криминологии, криминалистики, научной организации управленческого труда и других наук.
Эмпирическую основу диссертации образуют правоприменительная практика, контент-анализ прессы о деятельности органов внутренних дел, а также различные социологические исследования, в том числе анкетирование сотрудников органов внутренних дел и жителей г. Омска с 1992-2003 г.г. по
I 10 методике, разработанной сотрудниками Западно-Сибирского отдела ВНИИ МВД России (ныне - филиал по Западной Сибири Центра № 4 ВНИИ МВД РФ) с участием автора. Особенностью исследований является их проведение в различные периоды. Это позволило проследить динамику процессов, характеризующих уровень правовой активности как сотрудников органов внутренних дел, так и граждан, а также тех факторов, которые способствуют и препятствуют ее проявлению. Исследовались статистические данные о состоянии правопорядка в Российской Федерации и основных результатах деятельности органов внутренних дел.
Научная новизна исследования заключается в осуществлении комплексного анализа правовой активности участников правоприменительной деятельности органов внутренних дел, форм ее проявления в связи с совершением правонарушения. Новизной отличается сформулированное автором уточненное определение правовой активности, а также всесторонний анализ факторов, ее обусловливающих.
Элементы новизны носят также содержащиеся в диссертации предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства и организации деятельности органов внутренних дел, реализация которых позволит повысить правовую активность участников правоприменительной деятельности органов внутренних дел.
Положения, выносимые на защиту: 1. Правовая активность - это с одной стороны, свойство, содержательная характеристика личности, выражающаяся в готовности к активной деятельности в сфере права на основе уважительного отношения к праву, солидарности с его принципами и нормами (внутренний аспект), а с другой - позитивная, целенаправленная, в значительной степени творческая и интенсивная деятельность личности, превосходящая обычные требования к возможному и должному поведению, как предусмотренному, так и не предусмотренному нормами права, однако им и не противоречащая, объективно направленная на укрепление демократии, законности и правопорядка (внешнее ее проявление).
2. Профессионально-правовая активность сотрудников органов внутренних дел в основном находит свое выражение в рамках правоприменительного процесса, причем на всех его стадиях - установлении фактических обстоятельств дела, выборе нормы права и ее анализе, принятии решения и его документальном оформлении и т.д. В частности, она находит свое проявление при производстве ряда процессуальных действий и выражается в самостоятельности направления и поиска доказательств, очередности процессуальных действий, использовании тех или иных тактических приемов. Другим аспектом правовой активности сотрудников органов внутренних дел, выражающим такой ее признак, как интенсивность, является вынесение решения по юридическому делу, разрешение заявлений и жалоб граждан, рассмотрение их предложений раньше срока, установленного законодательством, с соблюдением принципов законности, обоснованности, целесообразности, справедливости.
3. Правовая активность сотрудников органов внутренних дел определяется следующими специальными условиями:
• качеством законодательства (уголовного, уголовно-процессуального, об органах внутренних дел, об оперативно-розыскной деятельности, административного и др.), содержание - которого зачастую обусловливает усмотрение сотрудника органов внутренних дел в процессе правоприменения и определяет его правовой статус;
• общественным мнением об органах внутренних дел;
• научно обоснованными критериями эффективности правоприменения в органах внутренних дел;
• научной организацией труда сотрудников, основной деятельностью которых является правоприменение;
• микроклиматом коллектива правоохранительного органа, в рамках которого осуществляется правоприменение;
• материально-техническим обеспечением правоприменительного процесса;
• правовой активностью граждан в правоприменительном процессе; I
• профессиональной культурой сотрудников органов внутренних дел, иными качествами данных лиц (физической подготовкой, общей культурой и т.п.).
4. Среди многообразных факторов, обусловливающих правовую активность как сотрудников органов внутренних дел, так и иных участников правоприменительного процесса, особая роль принадлежит общественному мнению об органах внутренних дел, которое, в свою очередь, определяется системой разноуровневых и разноплановых, объективных и субъективных факторов (социальный престиж I сотрудников, эффективность их практической деятельности, степень правовой защищенности граждан и т.д.).
5. Правовая активность граждан в правоприменительной деятельности органов внутренних дел чаще всего проявляется в содействии эффективной реализации норм права сотрудниками органов внутренних дел. Причем правовая активность граждан проявляет себя в качестве двигательного начала, своеобразного «пускового» рычага механизма правоприменения, в процессе его осуществления и завершения. Правовая активность, выражающаяся в помощи органам внутренних дел, может I носить как эпизодический, кратковременный, так и постоянный, длительный характер; конфиденциальное сотрудничество граждан может осуществляться как на основе контракта, так и на бесконтрактной основе (например, при производстве оперативно-розыскных мероприятий).
6. Некоторые из участников правоприменительного процесса (в уголовном процессе, например, это - обвиняемый и подозреваемый в совершении преступления) лишь при определенных условиях (раскаянии, желании искупить свою вину, осознании своего долга и т.д.) могут совершать правоактивные действия, способствующие достижению законного результата.
7. Многообразие факторов, влияющих на активность граждан в борьбе с правонарушениями, можно свести в следующие основные группы: а) отношение к правонарушениям, в том числе преступлениям, которое складывается из таких более частных элементов, как отношение граждан к преступности вообще, к определенной категории преступлений и к конкретному преступлению, оценка преступника и потерпевшего; б) оценка органов внутренних дел (их авторитет); в) факторы, связанные с личностью граждан, участвующих в правоприменительном процессе, определяемые преобладающими обычаями и нравами, чертами национального характера лица, к которому сотрудник органов внутренних дел обратился за помощью, положительной оценкой гражданина, проявляющего правовую активность, своего участия в процессе.
8. Решение проблемы защиты участников правоприменения в сфере правоохраны требует совершенствования как материального, так и процессуального права. Необходимо, в частности, развитие процессуальных средств защиты граждан, содействующих правосудию, поскольку традиционные уголовно-процессуальные гарантии их защиты в современных условиях оказались явно недостаточны.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость работы заключается в том, что впервые в теории права и государства сформулированы концептуальные положения, охватывающие своим содержанием многогранную и многоаспектную проблему правовой активности участников правоприменительной деятельности органов внутренних дел.
Самостоятельная авторская позиция открывает новые возможности для дальнейших исследований, касающихся правовой активности, обогащает i научный арсенал теории права и государства, в известной мере может служить переориентацией усилий исследователей в заданном направлении. Сформулированные в диссертации выводы и положения существенно расширят и углубят представления о роли и значении правовой активности в обществе, привлекут внимание ученых с точки зрения дальнейших исследований этой важной и актуальной проблемы.
Выводы и предложения диссертации могут служить основой для совершенствования уголовного, уголовно-процессуального, административного законодательства, законодательства об органах внутренних дел и об оперативно-розыскной деятельности. Результаты проведенного исследования могут быть использованы в преподавании учебных курсов теории права и государства, а также профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел, уголовного, уголовно-процессуального, административного права, а также в системе повышения квалификации работников правоохранительных органов и в учреждениях высшего профессионального образования юридического профиля.
Обоснованность и достоверность полученных результатов определяется многообразием используемых методик, всесторонним и I глубоким изучением и применением основополагающих теоретических источников, нормативной правовой основы применения норм права органами внутренних дел, достаточно представленным эмпирическим и аналитическим материалом.
При создании теоретической базы и понятийного аппарата диссертационного исследования использовались положения и выводы отечественных и зарубежных ученых-специалистов не только в области общей теории права, но и конституционного, уголовного, уголовнопроцессуального, административного, международного права, философии политологии и др. наук.
Апробация результатов исследования. Основные положения и рекомендации отражены в опубликованных работах автора: двух монографиях, учебных, и учебно-наглядных пособиях, статьях, в научных сборниках и периодических изданиях, в том числе таких, как: «Государство и право», «Юрист», «Следователь. Федеральное издание», «Социологические исследования», общим объемом более 80 п.л.
Основные выводы, содержащиеся в работе, обсуждались на теоретических и научно-практических конференциях международного, межрегионального и республиканского уровней (1991, 1993, 1995, 1996, 1998 гг.), проходивших в Москве, Санкт-Петербурге, Саратове, Краснодаре, Новосибирске, Омске, в том числе таких конференциях, как Всероссийские научно-практические крнференции «Духовное возрождение России» (Омск, 1992); «Проблемы социально-правовой и медико-психологической подготовки сотрудников органов внутренних дел» (Санкт-Петербург, 1994); «Право и правовое регулирование в системе устойчивого социального развития» (Новосибирск, Академгородок, 1996); Международные научно-практические конференции «Безопасность человека и преступность» (Санкт-Петербург, 1995); «МВД России - 200 лет» (Санкт-Петербург, 1998); «Проблемы психологического обеспечения профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов и служб безопасности» (Омск, 1997); «Международные юридические чтения» (Омск, 2003); «Онтология и аксиология права» (Омск, 2003).
Одна из статей диссертанта - «Общественное мнение омичей о милиции» // Социологические исследования, 1996, №7 (в соавт.) - названа в числе рекомендованных работ в Методических рекомендациях по проведению изучения общественного мнения при оценке различных направлений оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел
МВД РФ, использование которых в практической деятельности связывается с реализацией приказа МВД России от 04.06.97 г. №337 «О мерах по совершенствованию организации изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел».
Другая работа - «О некоторых аспектах общественного мнения омичей о милиции» // Государство и право - 1996 - №6 рекомендована авторами «Общей теории права (опыт тематической библиографии») - Ростов-на-Дону, 1997 - В.М. Барановым и П.П. Барановым в разделе IV «Теория правосознания» для написания курсовых, дипломных работ и ведения иной научной работы.
Научная статья автора «Теоретические проблемы правовой активности граждан в правоохранительной сфере и новый Уголовный кодекс Российской Федерации» // Государство и право - 1998 - №2 рекомендована в качестве специальной литературы по изучению темы 17 «Правомерное поведение, правонарушение» авторами учебника для вузов «Теория государства и права» - М., 2000 - В.В. Лазаревым и С.В. Липенем.
Отдельные положения исследования используются в учебном процессе Омской академии МВД России, Омского государственного университета и других вузов юридического профиля.
Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Объем диссертации составил 427 страниц.
