Главная » 2014 » Сентябрь » 29 » Скачать Органы внутренних дел в системе обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации: административно-правовой аспект. бесплатно
4:34 AM
Скачать Органы внутренних дел в системе обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации: административно-правовой аспект. бесплатно
Органы внутренних дел в системе обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации: административно-правовой аспект
Диссертация
Автор: Галкин, Денис Викторович
Название: Органы внутренних дел в системе обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации: административно-правовой аспект
Справка: Галкин, Денис Викторович. Органы внутренних дел в системе обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации : административно-правовой аспект : диссертация кандидата юридических наук : 12.00.14 / Галкин Денис Викторович; [Место защиты: Всерос. науч.-исслед. ин-т МВД РФ] - Москва, 2010 - Количество страниц: 183 с. Москва, 2010 183 c. :
Объем: 183 стр.
Информация: Москва, 2010
Содержание:
Введение
Глава 1 Финансовая безопасность России и система ее обеспечения
§ 1 Сущность и содержание финансовой безопасности
России в современных условиях
§ 2 Место и роль органов внутренних дел в системе обеспечения финансовой безопасности России
Глава 2 Влияние института юридической ответственности на обеспечение финансовой безопасности России
§ 1 Деликтность в сфере финансов как угроза финансовой безопасности России
§2 Характеристика института административной ответственности за правонарушения в области финансов
Глава 3 Пути повышения эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению финансовой безопасности России
§ 1 Проблемы реализации органами внутренних дел функций в сфере обеспечения финансовой безопасности России
§ 2 Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами обеспечения финансовой безопасности России
Введение:
Актуальность темы исследования. Начало XXI века в отечественной науке, как и во всем мире, ознаменовалось повышением интереса к проблемам безопасности в различных сферах жизнедеятельности. Современное российское общество вырабатывает мировоззренческую основу своего устойчивого развития, основанного на безопасности как ключевом условии такого развития. На это ориентирует Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года1.
Значение финансовой составляющей в системе национальной безопасности обусловлено ролью финансов в экономике любого современного государства, не исключая Россию. Из простого механизма обслуживания экономических процессов финансы превратились в основной двигатель развития экономики, роль которого в условиях растущей глобализации мировых экономических и политических отношений только усиливается. Поэтому развивающаяся отечественная экономика особенно чувствительна к различным противоправным проявлениям в финансовой сфере, а в условиях мирового финансового кризиса проблемы безопасности финансовых отношений вышли на первый план.
Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. главными стратегическими рисками и угрозами национальной безопасности России на долгосрочную перспективу являются, среди прочих, низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы, а также сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений. Все это обусловливает необходимость создания действенного механизма обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации.
Продолжающиеся поиски оптимального уровня государственного вмешательства в финансово-экономические процессы оставляют открытым вопрос о характере и степени угроз, исходящих от различных финансовых
1 Собрание законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2444. правонарушений, о роли в их нейтрализации государственных органов вообще, и органов внутренних дел, в частности.
Внимание правоведов уже привлекали уголовно-правовые и криминологические вопросы борьбы с финансовыми правонарушениями. В то же время административно-правовые аспекты связанных с этим проблем остаются мало исследованной областью. Не разрешен вопрос об эффективности механизма административно-правовой ответственности за финансовые правонарушения, о возможностях использования потенциала органов внутренних дел в данном направлении. В связи с сокращением компетенции органов внутренних дел по ряду государственных функций не разрешен вопрос о роли органов внутренних дел в обеспечении финансовой безопасности страны.
Решение прикладных задач по оптимизации деятельности органов внутренних дел в области обеспечения финансовой безопасности требует комплексного подхода, включая изучение вопросов о значении финансовой деликтности как угрозы безопасности финансовой системы, систематизации административных правонарушений в области финансов, механизме юридической ответственности за их совершение, месте и роли органов внутренних дел в системе субъектов обеспечения финансовой безопасности.
Такая постановка проблемы не исключает возможность изучения общих ее аспектов, в том числе теоретических вопросов обеспечения финансовой безопасности государства. Их рассмотрение позволит на качественно новом уровне исследовать организационные и административно-правовые проблемы деятельности органов внутренних дел по борьбе с финансовыми правонарушениями.
Указанные обстоятельства предопределили постановку проблемы настоящего исследования и обусловили ее оформление в качестве темы диссертации.
Цель настоящего исследования заключается в определении роли органов внутренних дел в системе обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации и выработке предложений, направленных на оптимизацию деятельности органов внутренних дел по противодействию административной деликтности в области финансов.
Задачами диссертационного исследования являются:
1) раскрытие понятия финансовой безопасности, исследование правовых основ ее обеспечения;
2) изучение теоретических основ формирования и совершенствования системы обеспечения финансовой безопасности, а также определение места и роли органов внутренних дел в указанной системе;
3) систематизация угроз финансовой безопасности страны и оценка степени угроз, исходящих от уголовных и административных правонарушений в области финансов;
4) анализ правоприменительной практики и результатов деятельности органов внутренних дел по противодействию данной категории правонарушений. Оценка эффективности правоохранительного воздействия органов внутренних дел на состояние административной деликтности в области финансов;
5) исследование проблем административной ответственности за совершение правонарушений в области финансов, анализ эффективности применения норм административно-деликтного законодательства;
6) определение соотношения различных видов юридической ответственности в области финансов;
7) выявление и анализ факторов, препятствующих дальнейшему повышению эффективности противодействия финансовым правонарушениям;
8) изучение организации деятельности отдельных подразделений органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих противодействие правонарушениям в области финансов, и определение направлений дальнейшего совершенствования этой деятельности;
9) анализ правовых основ и практики взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами обеспечения финансовой безопасности России и выработка предложений по совершенствованию данного взаимодействия.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения с участием органов внутренних дел, складывающиеся в сфере обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации.
Предмет исследования составляют административно-правовые аспекты деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения финансовой безопасности, в том числе по противодействию административным правонарушениям в области финансов.
Методологическая основа исследования. Исследование основывается на диалектическом методе познания. В ходе обработки собранного эмпирического материала при формулировании выводов и предложений использовались общенаучные и специальные методы познания, в том числе анализ, синтез, исторический, статистический, формально-логический, структурно-функциональный и другие методы научного познания. Для решения поставленных исследовательских задач применены положения философии, теории и истории права и государства, использован широкий круг правовых, социологических и иных методов научного познания. Среди них такие методы, как формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, метод экспертных оценок, анализ документов, материалов судебной практики, публикаций в средствах массовой информации и другие методы.
Эмпирическую базу исследования составили статистические данные Главного межрегионального центра Росстата об административных правонарушениях в сфере экономики, статистические сведения Главного информационно-аналитического центра МВД России об административной практике органов внутренних дел Российской Федерации, аналитические материалы ВНИИ МВД России, Департамента экономической безопасности и Департамента охраны общественного порядка МВД России, их территориальных подразделений, а также результаты исследований, проводившихся другими авторами.
В процессе исследования автором опрошено 214 сотрудников органов внутренних дел, в компетенцию которых входит выявление, документирование, раскрытие и расследование преступлений и административных правонарушений в области финансов.
Степень научной разработанности темы исследования. Изучению проблем обеспечения национальной безопасности с точки зрения организации правоохранительной деятельности посвящены работы Г.Н. Алимурзаева, Б.С. Болотского, В.И. Булавина, И.Н. Глебова, В.В. Гущина, И.Н. Зубова, Ю.В. Ивановой, И.И. Кучерова, В.Д. Ларичева, Д.В. Степанкова и других авторов.
Проблемы обеспечения национальной безопасности с позиций деятельности органов внутренних дел исследовали О.С. Белов, A.B. Быков, М.Д. Давитадзе, А.Н. Дюков, И.Б. Кардашова, М.А. Лапин, A.B. Мелехин, H.H. Морозов, Н.Ф. Попова, Ю.В. Степаненко, Д.В. Степанков, А.П. Шергин и другие ученые. Проблемы административной ответственности, в том числе за правонарушения в области финансов, рассматривались в работах Е.Ф. Баса-рева, В.В. Денисенко, A.C. Дугенца, A.A. Козырева, М.Я. Масленникова, Д.Н. Мышляева, М.И. Никулина, К.А. Новокшонова и других ученых. Экономические и социальные аспекты обеспечения финансовой безопасности рассматривали такие ученые, как В.В. Алейникова, С.Ю. Глазьев, И.В. Гуща, Г.А. Константинов, Г.В. Новиков, Н.С. Столяров и другие.
Однако за последние годы произошли существенные изменения в сфере обеспечения финансовой безопасности. В условиях мирового финансового кризиса возрастает значение финансовой безопасности в общей системе национальной безопасности страны. Адекватных корректив требуют формы и методы работы различных подразделений органов внутренних дел по обеспечению финансовой безопасности, в том числе по противодействию де-ликтности в сфере финансов. В имеющихся научных исследованиях не уделено достаточного внимания комплексному изучению проблем деятельности органов внутренних дел по обеспечению финансовой безопасности. Поэтому представляется целесообразным проведение специального исследования административно-правовых аспектов обеспечения финансовой безопасности страны органами внутренних дел.
Научная новизна определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом степени разработанности данной проблемы. В работе предпринята одна из первых попыток изучения на диссертационном уровне комплекса проблем, связанных с реализацией органами внутренних дел полномочий по противодействию административной деликтности в области финансов. Уточнено понятие финансовой безопасности России, дана сравнительная характеристика преступлений и административных правонарушений в области финансов, определены факторы, способствующие низкой эффективности деятельности органов внутренних дел по противодействию административным правонарушениям в области финансов. Результаты проведенного исследования обеспечили возможность сформулировать выводы и предложения, которые могут быть использованы для оптимизации деятельности органов внутренних дел в данном направлении.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
1. Финансовая безопасность Российской Федерации не является статичным социально-экономическим феноменом, ее сущность опосредована через деятельность государственных и общественных формирований по предупреждению и нейтрализации различных угроз в финансовой сфере. В связи с этим понятие финансовой безопасности Российской Федерации определяется как состояние финансовой системы государства и урегулированных нормами права финансовых отношений в обществе, позволяющее обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства, путем адекватного реагирования государственных органов на внутренние и внешние воздействия объективного и субъективного (в том числе противоправного) характера в финансовой сфере.
2. Органы внутренних дел в системе правоохранительных органов обладают наиболее значительной компетенцией по обеспечению финансовой безопасности Российской Федерации, осуществляя противодействие преступлениям и административным правонарушениям в области финансов. Органы внутренних дел осуществляют выявление, раскрытие и расследование по большинству составов преступлений в сфере финансов, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, а также по ряду составов административных правонарушений в сфере финансов, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В то же время предоставленные им полномочия по противодействию административным правонарушениям в области финансов используются недостаточно, что способствует обострению и актуализации угроз финансовой безопасности страны.
3. Административные правонарушения в сфере финансов являются одной из реальных угроз финансовой безопасности страны, а также фактором, усиливающим опасность других угроз национальной безопасности Российской Федерации. Противодействие административным правонарушениям в сфере финансов, наряду с противодействием финансовым преступлениям, должно стать одним из приоритетных направлений правоохранительной деятельности субъектов обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации. Ограничение компетенции органов внутренних дел в данной сфере не соответствует целям обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации.
4. Финансовая, в том числе налоговая, ответственность имеет административно-правовой характер, а соответствующие правонарушения являются разновидностью административных правонарушений в области финансов. Механизм административно-правовой ответственности обладает значительным, но в большей части нереализованным потенциалом для нейтрализации угроз финансовой безопасности России.
5. Разграничение между преступлениями и административными правонарушениями в области финансов проводится по размеру причиненного ущерба или извлеченного незаконного дохода, причины и условия их совершения совпадают. Следовательно, противодействие и тем, и другим общественно-опасным деяниям должно осуществляться в рамках единого комплекса мероприятий. Повышению эффективности обеспечения финансовой безопасности будет способствовать сосредоточение полномочий по борьбе как с административными, так и с уголовными правонарушениями в сфере финансов в компетенции единого структурно обособленного подразделения МВД России. В связи с тем, что большинство составов преступлений в области финансов подследственны органам внутренних дел, целесообразно соответствующее расширение их административной юрисдикции по противодействию административным правонарушениям в области финансов.
6. Низкой эффективности деятельности органов внутренних дел по противодействию административным правонарушениям в области финансов способствуют следующие факторы: исключение полномочий органов внутренних дел, ранее предусмотренных пунктами 25 и 35 статьи 11 Закона Российской Федерации «О милиции», в части осуществления проверок финансово-хозяйственной деятельности организаций; пробелы ведомственного нормативно-правового регулирования. В частности, не определен перечень должностных лиц органов внутренних дел, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в области финансов; несовершенство существующих критериев оценки деятельности отдельных подразделений МВД России. В настоящее время на оценку деятельности органов внутренних дел не влияют результаты борьбы с административными правонарушениями в области финансов;
разделение компетенции по борьбе с уголовными и административными правонарушениями в области финансов в системе МВД России соответственно между криминальной милицией и милицией общественной безопасности, что влечет дублирование функций и необходимость комплектования одновременно двух подразделений узконаправленными специалистами; отсутствие ведомственной правовой базы взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел при выявлении и документировании административных правонарушений в области финансов.
7. Значительные резервы повышения эффективности противодействия правонарушениям в области финансов сосредоточены в совершенствовании механизма координации деятельности всех государственных органов в данном направлении. С этой целью целесообразно указом Президента Российской Федерации закрепить порядок взаимодействия органов внутренних дел с другими государственными органами в сфере обеспечения финансовой безопасности страны.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что многие из проблем, рассматриваемых в диссертации, еще не были предметом административно-правовых исследований. В работы обобщены результаты исследований по проблемам обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации, выработано авторское определение понятия финансовой безопасности, определено соотношение административной и финансовой ответственности в системе юридической ответственности. Выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в работе, вносят определенный вклад в науку административного права и могут быть использованы в ходе дальнейшей научной разработки исследуемой проблематики.
Практическая значимость результатов исследования. Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности их использования для оптимизации деятельности органов внутренних дел по обеспечению финансовой безопасности государства, а также совершенствовании норм административного законодательства в данной сфере.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при изучении деятельности органов внутренних дел по обеспечению финансовой безопасности Российской Федерации.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации апробированы на международных, всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Дальневосточном регионе» (Дальневосточный юридический институт МВД России, 18-19 мая 2005 г.); «Вопросы сотрудничества государств Азиатско-Тихоокеанского региона по противодействию преступности» (Дальневосточный юридический институт МВД России, 18-19 мая 2006 г.); «Актуальные вопросы правовой политики в современных условиях» (Дальневосточный институт менеджмента, бизнеса и права, 27-28 марта 2008 г.); «Актуальные проблемы предупреждения правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности» (Дальневосточный юридический институт МВД России, 14-15 мая 2009 г.); на круглом столе «Современное научное понимание теории и практики защиты прав человека и гражданина: российский и зарубежный взгляд» (Российская академия юридических наук, 17 апреля 2009 г.).
Отдельные результаты диссертационного исследования внедрены в деятельность учебного центра Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Хабаровскому краю, Управления внутренних дел по Хабаровскому краю, а также в учебный процесс Дальневосточного филиала Российской академии правосудия.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.
