Главная » 2014 » Июль » 25 » Скачать Организационно-правовые основы деятельности структурных подразделений уголовно-исполнительной системы по переводу осужденных бесплатно
1:54 AM
Скачать Организационно-правовые основы деятельности структурных подразделений уголовно-исполнительной системы по переводу осужденных бесплатно
Организационно-правовые основы деятельности структурных подразделений уголовно-исполнительной системы по переводу осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида
Диссертация
Автор: Панарин, Дмитрий Александрович
Название: Организационно-правовые основы деятельности структурных подразделений уголовно-исполнительной системы по переводу осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида
Справка: Панарин, Дмитрий Александрович. Организационно-правовые основы деятельности структурных подразделений уголовно-исполнительной системы по переводу осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида : диссертация кандидата юридических наук : 12.00.11 Рязань, 2005 245 c. : 61 05-12/1599
Объем: 245 стр.
Информация: Рязань, 2005
Содержание:
Глава 1 Теоретические основы и юридическое значение функционирования органов и учреждений УИС в сфере организации и осуществления переводов осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида
11 Становление и развитие деятельности структурных подразделений УИС в области организации и осуществления переводов осужденных в исправительные учреждения аналогичного вида
12 Сущность и правовые основы организации и осуществления переводов осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида
Глава 2 Организационный механизм перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида
21 Обстоятельства, детерминирующие перевод осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида
22 Порядок осуществления перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида
23 Контроль за организацией и осуществлением перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида
24 Пути решения проблем переводов осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида
Введение:
Актуальность темы исследования. Лишение свободы на определенный срок как вид уголовного наказания традиционно занимает центральное место в отечественной пенологии. Особое его положение объясняется целым рядом причин объективного характера: исторической и географической предопределенностью, достаточно развитым механизмом организации исполнения, наиболее полным соответствием данного вида наказания его изначальной сущности, правовой природе и закрепленным на законодательном уровне целям. Не случайно доля назначения лишения свободы в российской правоприменительной практике по отношению к общей совокупности видов наказаний, приведенных в ст. 44 УК РФ составляет 81%'.Процесс реформирования уголовно-исполнительной системы в настоящее время перешел в стадию закрепления достигнутых результатов^.Отечественная пенитенциарная наука продолжает сосредотачивать свои усилия на разработке более совершенных моделей организации исполнения лишения свободы и преодолении имеющихся недостатков с учетом зарубежных рекомендаций и существующих технологий, а также достижений отечественного передового опыта. Ведомственная нормативная база на ,гщ^ правовом уровне старается охватить все сферы деятельности уголовноисполнительной системы как базового многофункционального механизма, закрепляя, разъясняя и устанавливая руководящие предписания и первостепенные направления работы, а также ликвидируя имеющиеся (% (•' ' См.: Ялунин В. У. Доклад на расширенной коллегии УИС об основных направлениях деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания на 2004 г. //Ведомости УИС. - 2004 г. - № 3. - 4. ^ См.: Калинин Ю.И. УИС России: стратегия реформы. //Ведомости УИС. - 2003. - № 1. - 2-3. (ti *^ правовые пробелы во всех отраслях организационно-управленческой деятельности учреждений и органов УИС Минюста России.Тем не менее, практика деятельности структурных подразделений УИС по реализации некоторых законодательно определенных предписаний, содержащихся в нормах уголовно-исполнительного права России, порой сталкивается с некоторыми сложностями, а нередко заходит в тупик. Такое положение в настоящее время, в частности, касается вопросов перевода осужденных, отбывающих лишение свободы, из одного исправительного учреждения в другое того же вида.Острота указанной проблемы в рамках теоретического аспекта определяется тем обстоятельством, что в сущности интересующее нас направление деятельности органов и учреждений УИС в научной литературе в полной мере исследовано не было. Ученые - специалисты в области уголовно-исполнительного права и смежных отраслей в своих работах затрагивали вопрос переводов осужденных в исправительные учреждения аналогичного вида вскользь, первостепенное значение придавая либо правовым вопросам изменения условий содержания осужденных посредством перевода в исправительные учреждения иного вида, либо рассматривая обозначенную проблему в рамках исследования вопросов обеспечения личной безопасности осужденных. (^^ Но в большей степени, содержательную значимость обозначенной проблемы определяет потребность практической деятельности органов и учреждений УИС в указанной сфере в части выработки детально оформленного, прозрачного и действенного организационного механизма разрешения вопросов, связанных с осуществлением переводов осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида.По нашему мнению и учитывая особой характер и прикладную специфичность представляемой проблемы, ее исследование целесообразно ^ проводить именно в ключе специальности 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, (^ ,(4 адвокатура, т.к. ориентируясь, прежде всего, на нужды практической деятельности органов и учреждений УИС, очевидным выглядит восполнение данного пробела посредством разработки действенного научного фундамента, основополагающей целью которого было бы оказание помощи структурным подразделениям уголовно-исполнительной системы в ведении работы в интересующем нас направлении. Кроме того, смысловое наполнение указанной специальности предполагает не только исследование организационных моментов, определяющих деятельность структурных подразделений УИС по осуществлению работы в области разрешения вопросов, связанных с переводами осужденных в исправительные учреждения аналогичного вида, пределов и характера участия субъектов названной деятельности, а также процедуры их взаимодействия, но и определение теоретических основ обозначенного направления деятельности УИС, его сущности, нормативно-правового регулирования, а равно истории становления и развития.На выдвижение представляемой темы исследования в качестве одной из первостепенных повлияли имевшие место в недавнем прошлом громкие события в сфере исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы в подразделениях ГУФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также в учреждениях УФСИН России по Рязанской области, связанные с выявленными фактами неправомерных и незаконных переводов осужденных в исправительные учреждения аналогичного вида, злоупотреблений в этой области, ущемлений прав и законных интересов осужденных.Однако следует признать, что любой перевод «воров» и иных лидеров, как правило, лишь повышает их авторитет, а оперативный состав при этом расписывается в своем бессилии; существующая система контроля за правильностью и обоснованностью переводов поверхностна и неэффективна; - закрепленный в Инструкции «О порядке направления осужденных 'к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные учреждения», утвержденной приказом Минюста России № 71 от 30.03.2004 г. организационный механизм переводов вызывает неоднозначные трактовки и подходы в виду его размытости и не цельности, что опять же создает условия для неправомерных действий должностных лиц органов власти и управления.См.: Краев В.К. Итоги деятельности оперативно-режимных подразделений УИС за 2003 г. //Ведомости УИС. - 2004. - № 3. 26. ш \^' (^ причастных к отправлению уголовно-исполнительной политики в данной сфере, а также «забюрокрачивает» и осложняет процедуру осуществления переводов.Выше обозначенные позиции обусловливают необходимость уделения пристального внимания обозначенной проблеме в сфере проведения всестороннего и планомерного научного исследования основных вопросов, формирующих ее содержательную сторону, с целью последующего использования достигнутых результатов в практической деятельности структурных подразделений уголовно-исполнительной системы по организации переводов осужденных к лишению свободы из одного исправительного учреждения в другое того же вида.Степень разработанности темы исследования. Как уже было отмечено, данная работа является первым комплексным исследованием в обозначенной сфере. Проведенный анализ научной литературы по смежным вопросам позволяет сделать вывод, что рассмотрение данного вопроса происходило в большей степени через призму источников, объектом исследования которых являлись: - организация исполнения наказаний в виде лишения свободы; - ключевые вопросы теории управления УИС (построение системы управления, включая обоснование самой системы исправительных учреждений; особенности управленческой деятельности на разных уровнях управления; организация управления процессом исправления осужденных; организация взаимодействия с другими государственными и общественными организациями; оценка эффективности функционирования учреждений, исполняющих наказания; контроль и документооборот; особенности управления в условиях осложнения оперативной обстановки и чрезвычайных происшествий); - организация оперативно-розыскной деятельности в учреждениях и органах УИС; - обеспечение безопасности осужденных; ш (•i - организация трудового использования осужденных; осуществление мероприятий по соблюдению требований установленного порядка исполнения и отбывания лишения свободы.Указанные позиции нашли свое отражение в многочисленных работах специалистов в области уголовно-исполнительного права, управления, оперативной работы, криминологии, организации правоохранительной деятельности и т.п. К числу наиболее значимых и существенных исследований, затронувших базовые моменты рассматриваемой нами проблемы можно отнести работы: В.М. Анисимкова, Ю.М. Антоняна, Н.П. Барабанова, Н.И. Брезгина, М.А. Громова, Б.Б. Казака, А.С. Михлина, М.П. Мелентьева, Т.И. Перковой, П.Г. Пономарева, В.И. Селиверстова, В.Н. Черного, В.А. Фефелова, Г.Ф. Хохрякова, Б.Е. Южанина и других.Отдельные аспекты интересующей нас области знания нашли свое отражение в диссертационных исследованиях Н.С. Артемьева, Н.С. Глазунова, П.Г. Городецкого, А. Кутукова, В.Т. Павлова, а также источниках периодической печати ведомственной принадлежности, выступлениях руководителей управлений и служб федерального органа уголовноисполнительной системы, отчетных докладах по итогам и направлениям работы.С учетом изложенного можно определить наличие с одной стороны ^, значительного массива научной литературы, имеющего отношение 'к представленному нами исследованию, но в тоже время отсутствие фундаментальных трудов прикладного характера базовой направленности по нашей проблематике, что подчеркивает значимость данного исследования в современных условиях.Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с организацией и осуществлением переводов осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида. (•) ш Предметом исследования выступают ключевые вопросы деятельности управомоченных субъектов УИС по организации и осуществлению переводов осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида.Целью диссертации является разработка наиболее приемлемых и целесообразных подходов, направленных на совершенствование организации и осуществления переводов осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида, а также выработка комплекса средств, необходимых для ликвидации имеющихся пробелов и преодоления барьеров в практике работы структурных подразделений уголовно-исполнительной системы в этой области.Достижение намеченной цели предполагается осуществить через решение следующих задач: определение теоретических основ и юридического значения деятельности структурных подразделений УИС в сфере организации и осуществления переводов осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида; - исследование исторического аспекта становления и развития функционирования органов и учреждений УИС в области организации и осуществления переводов осужденных в исправительные учреждения аналогичного вида; - систематизация и анализ правовых основ регулирования деятельности органов и учреждений УИС по переводам осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида; - исследование организационного механизма переводов осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида, в ключе рассмотрения обстоятельств, их детерминирующих, перечня субъектовинициаторов и их правомочий, а также этапов, порядка их осуществления, " сроков и документального обеспечения; v^ i»; - исследование вопросов взаимодействия структурных подразделений УИС при разрешении обозначенных моментов; - раскрытие системы контроля за организацией и осуществлением переводов осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида, его субъектов, форм и пределов; - выработка путей решения проблем организации и осуществления переводов осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида на современном этапе, исходя из потребностей практики.Методологической и теоретической основой исследования послужил диалектический метод познания социальных процессов и явлений, а также системный анализ, имеющий универсальный характер и выступающий связующим звеном между различными областями прикладных наук. Достаточно широко использовались многие общенаучные методы познания, например, восхождение от абстрактного к конкретному, индукции, дедукции, исторический, сравнения и др. Кроме того, применялись и конкретно-социологические методы исследования: наблюдение, анкетирование, интервьюирование, группирование и сопоставление, опросы экспертов, анализ документов. Исследование проводилось на основе научного анализа правовых актов федерального уровня (в значительной мере ст. 81 УИК РФ, являющейся фундаментальной в рамках рассматриваемого вопроса), а также ведомственных документов нормативного характера (инструкций, директив, целевых программ, концепций, наставлений, утвержденных соответствующими приказами Минюста России и федерального органа УИС).Эмпирической базой исследования явились материалы, характеризующие состояние практической деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы (отчеты управлений, отделов и служб территориальных органов и центрального аппарата ФСИН, доклады; ^- руководителей, информационные обзоры, материалы передового опыта), а также результаты проведенных опросов сотрудников УИС, представителей (f) основных уровней ее организационной и функциональной структур семи Федеральных округов и осужденных, отбывающих наказания в исправительных учреждениях ГУФСРШ России по Нижегородской области, УФСИН России по Рязанской, Тульской и Кировской областям.Ставропольского края. Вятского и Красноярского УЛИУ, подвергавшихся в процессе отбывания лишения свободы переводам из одного исправительного учреждения в другое, а также сведения, полученные в результате анализа отечественных источников по исследуемой проблеме, монографии, учебные пособия, авторефераты и диссертации, а также научные статьи, опубликованные в изданиях периодической печати.Кроме того, при написании работы был использован личный опыт автора по организации и осуществлению работы по обозначенному направлению, приобретенный за период работы в оперативных аппаратах учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.Научно теоретическая значимость и новизна представленной рукописи определяется прежде всего тем, что это первое исследование подобного рода, посвященное комплексному анализу организационноправовых основ деятельности структурных подразделений уголовноисполнительной системы по переводу осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида.Положения, выносимые на защиту. С учетом новизны и значимости результатов исследования на защиту выносятся следующие положения: 1. Определенные автором дефиниции следующих категорий: «деятельность структурных подразделений УИС по переводам осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида», «обстоятельства, детерминирующие перевод осужденных в исправительные учреждения аналогичного вида», «основания, обуславливающие постановку вопроса о целесообразности, необходимости или невозможности инициирования перевода», «субъекты-инициаторы возбуждения процедуры перевода осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида», «организация переводов осужденных в исправительные учреждения аналогичного вида», «осуществление переводов осужденных в порядке , ч. 2 ст. 81 УИК РФ», «порядок организации деятельности управомоченных субъектов по переводу», «организационный механизм переводов», «контроль за деятельностью структурных подразделений УИС по переводу осужденных в аналогичные исправительные учреждения».2. Перечень обстоятельств, выступающих в качестве оснований, ^^ обуславливающих постановку вопроса о возможности организации и осуществления данного направления деятельности структурных 1* (•^ ?, подразделений УИС, с внесением соответствующих изменений в ч. 2 ст. 81 УИКРФ.
3. Круг субъектов-инициаторов рассматриваемого направления деятельности органов и учреждений УИС, а также форма и порядок их выхода с соответствующими инициативами. Отражение указанных позиций на ведомственном нормативно-правовом уровне.4. Процедуры осуществления взаимодействия структурных подразделений УИС, а также подготовки и оформления документов по вопросам перевода осужденных в исправительные учреждения аналогичного вида.5. Методические рекомендации по вопросам организации и осуществления переводов осужденных из одного исправительного учреждения в другое того же вида полномочными субъектами.Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечена широким изучением практики деятельности структурных подразделений органов и учреждений УИС, имеющих непосредственное отношение к исследуемому направлению деятельности (оперативные аппараты, службы безопасности, управления, отделы, группы спецучета, производственные и медицинские службы), использованием последних достижений и рекомендаций теории и практики организации правоохранительной деятельности, уголовно-исполнительного права, социального управления в сфере функционирования уголовноисполнительной системы, положений других смежных отраслей науки, в частности, теории права и социальных наук; применением комплексной методики изучения исследуемой проблемы, положительными результатами экспериментальной работы и апробацией основных выводов в Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, ее Кировском филиале. Самарском, Псковском и Владимирском юридическом ^ институтах, в заинтересованных службах центрального аппарата ФСИН, ее территориальных органах (УФСИН России по Рязанской и Кировской (^; (. 'М областям), получивших положительную оценку, что документально подтверждено отзывами и актами о внедрении.В ходе исследования изучено и проанализировано около 150 научных публикаций в сфере организации правоохранительной деятельности, теории управления и права, криминологии, уголовного и уголовно-исполнительного права; более 160 документов: личных дел осужденных, материалов на перевод, заключений служебных проверок по фактам допущенных нарушений, планов работы отделов и служб, справок, приказов, иной документации органов и учреждений УИС. Кроме того, проводились индивидуальные и групповые беседы с руководителями и преподавателями кафедр, имеющих отношение к рассматриваемой проблеме, а также практическими работниками органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, прокуратуры, адвокатуры и суда.Изучено и обработано 300 анкет, предложенных сотрудникам УИС, а также 100 анкет для осужденных, подвергавшихся в период отбывания наказания в виде лишения свободы переводу в исправительные учреждения аналогичного вида. I По материалам диссертации опубликовано 5 статей общим объемом 1,6 печатного листа, а также подготовлены и изданы 2 учебно-методических пособия для проведения занятий на юридическом и экономическом факультетах по курсу «Организация режима в ИУ» и «Основы управления в УИС», а также учебно-методическое пособие по проведению комплексного учения «ИТОГ» со слушателями выпускного курса Академии для членов штаба и посредников (в соавторстве).Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры управления органами и учреждениями УИС Академии ФСИН ^^ России, находили свое отражение в опубликованных научных статьях, исследовательских конкурсных работах, а также обсуждались с (f^ ^i{ (t>^, (Л практическими работниками учреждений и органов УИС различных регионов в процессе выездов на места и проведении занятий на Высших академических курсах (ВАК) Академии ФСИН России, имеющих отношение к осуществлению работы в рассматриваемом направлении.Результаты исследования внедрены на уровне федерального органа УИС (Оперативное управление центрального аппарата ФСРШ России) и территориальных органов УИС (УФСИН России по Рязанской и Кировской областям, в том числе и Вятское УЛИУ). Отдельные положения и выводы диссертации апробированы в процессе прохождения педагогической практики в ходе обучения в адъюнктуре. Ряд положений диссертации используется в Академии ФСИН России при преподавании дисциплин «Управление в УИС», «Основы управления в УИС», «Организация режима в ИУ», а также при подготовке выпускных квалификационных (дипломных) работ слушателями.Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.11' Г?> (^. (Л If'
